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云浮市(云安区、郁南县、云城区、罗定市、新兴县)

南宁市(江南区、马山县、隆安县、武鸣区、上林县、宾阳县、良庆区、兴宁区、邕宁区、横州市、西乡塘区、青秀区)

佛山市(顺德区、禅城区、高明区、三水区、南海区)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县)

荆门市(沙洋县、东宝区、钟祥市、掇刀区、京山市)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

柳州市(柳江区、融安县、城中区、三江侗族自治县、柳北区、柳城县、鱼峰区、鹿寨县、融水苗族自治县、柳南区)

枣庄市(台儿庄区、市中区、薛城区、滕州市、峄城区、山亭区)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、梁河县、瑞丽市、陇川县)

钦州市(钦南区、浦北县、钦北区、灵山县)

宿州市(埇桥区、泗县、灵璧县、萧县、砀山县)

合肥市(巢湖市、瑶海区、肥西县、包河区、长丰县、庐阳区、庐江县、蜀山区、肥东县)

广安市(岳池县、邻水县、华蓥市、广安区、前锋区、武胜县)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、若尔盖县、九寨沟县、茂县、马尔康市、黑水县、理县、松潘县、红原县、壤塘县、汶川县、阿坝县、金川县)

遂宁市(大英县、蓬溪县、射洪市、安居区、船山区)

普洱市(景东彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

毕节市(纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、七星关区、金沙县、黔西市、赫章县、织金县)

漳州市(平和县、华安县、漳浦县、龙文区、诏安县、芗城区、东山县、南靖县、龙海区、云霄县、长泰区)

巴彦淖尔市(临河区、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、五原县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、吉首市、凤凰县、龙山县、永顺县、保靖县、古丈县)

天水市(秦安县、甘谷县、清水县、武山县、张家川回族自治县、麦积区、秦州区)

清远市(佛冈县、连山壮族瑶族自治县、清城区、清新区、阳山县、英德市、连州市、连南瑶族自治县)

衡水市(景县、安平县、武邑县、冀州区、深州市、阜城县、故城县、饶阳县、武强县、枣强县、桃城区)

曲靖市(师宗县、沾益区、会泽县、宣威市、陆良县、马龙区、麒麟区、罗平县、富源县)

内江市(东兴区、威远县、市中区、资中县、隆昌市)

赣州市(兴国县、宁都县、瑞金市、安远县、龙南市、南康区、会昌县、上犹县、定南县、赣县区、于都县、崇义县、寻乌县、信丰县、章贡区、全南县、大余县、石城县)

呼伦贝尔市(阿荣旗、额尔古纳市、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区、根河市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、牙克石市)

九江市(都昌县、柴桑区、德安县、修水县、浔阳区、瑞昌市、湖口县、永修县、彭泽县、庐山市、武宁县、共青城市、濂溪区)

武汉市(黄陂区、洪山区、江汉区、东西湖区、汉南区、江夏区、硚口区、蔡甸区、武昌区、青山区、新洲区、汉阳区、江岸区)

河池市(南丹县、天峨县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、东兰县、凤山县、都安瑶族自治县、金城江区)

舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

铜川市(印台区、宜君县、王益区、耀州区)

本溪市(桓仁满族自治县、溪湖区、平山区、明山区、本溪满族自治县、南芬区)

龙岩市(永定区、连城县、武平县、长汀县、上杭县、漳平市、新罗区)

玉林市(陆川县、玉州区、北流市、福绵区、兴业县、博白县、容县)

江门市(台山市、恩平市、蓬江区、新会区、江海区、鹤山市、开平市)

保定市(徐水区、曲阳县、望都县、涿州市、高阳县、容城县、安国市、莲池区、满城区、竞秀区、阜平县、博野县、唐县、雄县、涞源县、安新县、顺平县、涞水县、定兴县、蠡县、高碑店市、定州市、易县、清苑区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

南京市(建邺区、鼓楼区、雨花台区、秦淮区、浦口区、高淳区、玄武区、江宁区、溧水区、六合区、栖霞区)

西安市(碑林区、阎良区、临潼区、周至县、蓝田县、鄠邑区、灞桥区、长安区、雁塔区、莲湖区、未央区、高陵区、新城区)

长春市(二道区、朝阳区、德惠市、南关区、榆树市、绿园区、九台区、双阳区、农安县、宽城区、公主岭市)

营口市(老边区、大石桥市、站前区、西市区、鲅鱼圈区、盖州市)

吉安市(万安县、泰和县、新干县、峡江县、吉安县、青原区、永新县、永丰县、遂川县、吉州区、吉水县、井冈山市、安福县)

日照市(东港区、岚山区、五莲县、莒县)

张家口市(下花园区、沽源县、赤城县、桥西区、宣化区、桥东区、万全区、康保县、蔚县、尚义县、张北县、怀来县、怀安县、阳原县、涿鹿县、崇礼区)

泰安市(新泰市、泰山区、岱岳区、肥城市、东平县、宁阳县)

安庆市(大观区、迎江区、潜山市、望江县、太湖县、岳西县、宜秀区、桐城市、宿松县、怀宁县)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)

唐山市(玉田县、乐亭县、开平区、迁安市、迁西县、路北区、路南区、遵化市、滦南县、曹妃甸区、滦州市、古冶区、丰润区、丰南区)

包头市(九原区、东河区、固阳县、昆都仑区、白云鄂博矿区、青山区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、石拐区)

南平市(建瓯市、浦城县、延平区、顺昌县、政和县、邵武市、武夷山市、建阳区、光泽县、松溪县)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)

锦州市(凌海市、古塔区、北镇市、凌河区、义县、黑山县、太和区)

襄阳市(谷城县、老河口市、襄城区、保康县、襄州区、南漳县、樊城区、宜城市、枣阳市)

咸宁市(咸安区、崇阳县、嘉鱼县、通城县、赤壁市、通山县)

扬州市(江都区、高邮市、仪征市、宝应县、广陵区、邗江区)

咸阳市(杨陵区、彬州市、长武县、秦都区、武功县、淳化县、泾阳县、三原县、乾县、永寿县、旬邑县、礼泉县、渭城区、兴平市)

陇南市(武都区、康县、两当县、礼县、文县、宕昌县、西和县、徽县、成县)

东营市(广饶县、河口区、垦利区、利津县、东营区)

果洛藏族自治州(班玛县、玛多县、甘德县、玛沁县、达日县、久治县)

海东市(循化撒拉族自治县、互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、平安区、化隆回族自治县)

邯郸市(曲周县、复兴区、成安县、临漳县、魏县、广平县、丛台区、馆陶县、邯山区、大名县、磁县、鸡泽县、永年区、邱县、峰峰矿区、涉县、武安市、肥乡区)

西藏自治区

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

平顶山市(新华区、湛河区、卫东区、宝丰县、叶县、石龙区、舞钢市、郏县、鲁山县、汝州市)

六安市(叶集区、金安区、霍邱县、舒城县、裕安区、霍山县、金寨县)

淄博市(张店区、淄川区、临淄区、周村区、博山区、沂源县、桓台县、高青县)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、云龙县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、祥云县、弥渡县、永平县、宾川县、剑川县、洱源县、大理市)

朔州市(山阴县、应县、朔城区、怀仁市、平鲁区、右玉县)

阿克苏地区(新和县、拜城县、阿克苏市、温宿县、沙雅县、乌什县、库车市、阿瓦提县、柯坪县)

郴州市(嘉禾县、临武县、安仁县、汝城县、北湖区、桂阳县、宜章县、资兴市、永兴县、苏仙区、桂东县)

衡阳市(衡山县、雁峰区、祁东县、耒阳市、衡阳县、蒸湘区、衡南县、珠晖区、南岳区、石鼓区、常宁市、衡东县)

宜宾市(南溪区、江安县、叙州区、高县、筠连县、珙县、兴文县、长宁县、翠屏区、屏山县)

东莞市

常德市(汉寿县、石门县、临澧县、安乡县、武陵区、澧县、鼎城区、津市市、桃源县)

六盘水市(盘州市、六枝特区、水城区、钟山区)

白城市(洮北区、通榆县、镇赉县、大安市、洮南市)

无锡市(宜兴市、梁溪区、锡山区、滨湖区、江阴市、惠山区、新吴区)

保山市(隆阳区、昌宁县、腾冲市、龙陵县、施甸县)

昌都市(洛隆县、察雅县、卡若区、八宿县、贡觉县、芒康县、丁青县、类乌齐县、左贡县、江达县、边坝县)

达州市(开江县、大竹县、宣汉县、达川区、通川区、万源市、渠县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、新源县、奎屯市、伊宁市、昭苏县、霍城县、尼勒克县、巩留县、伊宁县、霍尔果斯市、特克斯县)

漯河市(郾城区、源汇区、召陵区、舞阳县、临颍县)

重庆市(忠县、大渡口区、铜梁区、云阳县、酉阳土家族苗族自治县、奉节县、南岸区、綦江区、江北区、江津区、秀山土家族苗族自治县、九龙坡区、丰都县、巴南区、万州区、涪陵区、长寿区、璧山区、北碚区、巫溪县、沙坪坝区、南川区、荣昌区、武隆区、垫江县、渝中区、永川区、潼南区、巫山县、彭水苗族土家族自治县、开州区、城口县、梁平区、合川区、黔江区、渝北区、大足区、石柱土家族自治县)

惠州市(博罗县、惠阳区、惠城区、惠东县、龙门县)

甘孜藏族自治州(炉霍县、甘孜县、雅江县、稻城县、德格县、得荣县、新龙县、石渠县、丹巴县、理塘县、道孚县、九龙县、康定市、巴塘县、乡城县、白玉县、泸定县、色达县)

连云港市(灌云县、赣榆区、灌南县、连云区、东海县、海州区)

泰州市(兴化市、靖江市、泰兴市、姜堰区、高港区、海陵区)

石家庄市(行唐县、鹿泉区、灵寿县、裕华区、新乐市、赞皇县、桥西区、正定县、辛集市、平山县、高邑县、新华区、元氏县、栾城区、长安区、无极县、井陉矿区、井陉县、赵县、深泽县、晋州市、藁城区)

林芝市(工布江达县、察隅县、墨脱县、米林市、波密县、朗县、巴宜区)

兰州市(城关区、永登县、榆中县、安宁区、七里河区、红古区、西固区、皋兰县)

鞍山市(铁西区、台安县、海城市、铁东区、岫岩满族自治县、千山区、立山区)

宁波市(北仑区、慈溪市、鄞州区、镇海区、奉化区、海曙区、宁海县、江北区、象山县、余姚市)

石河子市(昆玉市、胡杨河市、新星市、北屯市、可克达拉市、白杨市、五家渠市、双河市、铁门关市、图木舒克市、阿拉尔市)

  作者:朱兆一

  发于2025.4.21总第1184期《中国新闻周刊》杂志

  4月14日至18日,国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨展开国事访问。这是习近平本年度的首次出访,不仅延续了中国重视周边外交方向、与东盟国家高频互动的外交节奏,更释放出深化经济联系、加强商贸合作、进一步推动区域一体化的明确信号。

  今年是中国—东盟建立对话关系34周年,也是中国—东盟自贸区成立15周年。习近平此次出访将进一步巩固中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、产能合作与互联互通等关键领域的合作基础,并标志着“周边命运共同体”从理念迈入更深层次的政策实践阶段,同时也反映出中国在不确定全球环境中推进高水平对外开放的坚定姿态。

  “看得见的温暖、摸得着的实惠”

  中国与东盟的经贸合作历经数十年沉淀,从2002年框架协议的签署、2010年自贸区的建成,到2022年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效,制度型开放不断深化。特别是在共建“一带一路”倡议提出后,以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得重大进展,走向更高水平。以中老铁路为例,2021年至2024年进出口货物超1060万吨、货值超440亿元,成为老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的重要一步。

  面对全球贸易不确定性加剧的环境,中国与东盟的经贸关系却展现出强大韧性。2024年,双边贸易总额达6.99万亿元,同比增长9%。出口泰国的贵金属、印度尼西亚的船舶、越南的机电设备增长率同比均超30%。从东盟进口的有机化学品、铜制品、机械设备同样大幅攀升。这些都标志着中国与东盟之间正迈入产业链深度融合的新阶段。

  投资层面,截至2023年年末,中国在东盟设立的直接投资企业已超7400家。西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等合作园区成为产能合作典范。此外,双方签署的多项双边投资协定,也为两地企业营造了稳定、便利的营商环境。

  与此同时,绿色与数字合作正在成为中国—东盟合作的新引擎。中国援建的光伏、生物质发电项目正在东盟各国落地生根。中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束,将首次纳入绿色经济专章,以进一步推动绿色投资、绿色贸易和标准互认机制建设。

  此外,数字基础设施也在加速联通。中国—东盟信息港建设了3条国际海底光缆、12条陆地光缆,极大提升区域间的数据传输能力,助力东盟数字转型。老挝青年从直播带货中找到新出路,正是数字丝绸之路落地生根的缩影。

  在民生层面,很多“小而美”项目带来“看得见的温暖、摸得着的实惠”。中方援建的缅甸新滚弄大桥、柬埔寨干丹省的乡村道路、老挝医院的医疗设备改善,成为中国—东盟合作中有温度的注脚。民心相通,编织起更深层次的信任纽带。

  可以预见的时间里,数字经济、绿色发展和人文交流,将构成中国—东盟合作的“新三重奏”。双方正围绕跨境数据流动、碳市场互通、绿色能源基地、人文互联展开制度层面的深入合作,为推动区域共赢发展注入新动能。

  正如一位老挝青年所感慨的那样:“以前向北望是山,现在看到的是高铁、光缆和希望。”这既是中国与东盟共同走过的路,也是未来更紧密命运共同体的写照。

  绿色发展与民生福祉双重提升

  近年来,绿色经济成为中国与东盟合作中的关键词。在应对气候变化、提升可持续发展能力、推动地区经济协调发展的目标指引下,双方在能源、产业、农业与基础设施等领域深化合作,呈现出从项目层面到制度层面的全面推进态势。

  如今,中国与东盟的绿色合作已不再停留在“环保工程”层面。例如,中国与越南正试点跨境碳交易机制,探索广西林业碳汇指标与越南电力企业碳排放之间的互抵模式,这一机制拓宽了碳资产的使用路径,也推动区域资源与责任在规则框架下共享。

  在产业端,中国企业积极参与东盟各国绿色产业升级。在柬埔寨西哈努克港经济特区,中国企业建设的智慧工厂全面采用光伏屋顶系统,并配备污水回收系统与碳排放监测机制,获得联合国“可持续发展示范园区”认证。这个曾经一度因外界阻力而搁置的项目,最终通过引入第三方环评机构、推动环境信息公开等机制,重建了各方信任,树立了绿色产业合作的样本。

  在项目实施方式上,“绿色+产业”正成为中资企业在东盟投资的新范式。在印尼苏拉威西岛,中企建设的托巴湖光伏电站采用“渔光互补”模式:水面漂浮光伏系统上层发电,下层发展水产养殖,每兆瓦光伏每年减少碳排放约1.2万吨,同时养殖带来的收益可覆盖建设成本的20%。节省下来的陆地则被用于油棕种植,实现农业、能源、渔业的协同发展。

  同样的模式也出现在越南南部平福省,有中国企业在当地建成的农光互补项目,将太阳能电站与当地咖啡种植基地融合,实现土地复用与收入多元化,受到越南农业部与世界银行专家的联合推荐。这些实践证明,绿色项目不再只围绕着“成本中心”做文章,而是具有盈利潜力和可复制价值的经济增长点。

  除了直接投资项目,中国与东盟在绿色技术转移方面也实现突破。中国—东盟绿色技术转移中心已促成一批示范项目落地:例如在柬埔寨磅湛省,依托中国提供的生物质发电设备,当地甘蔗渣、稻壳等农林废弃物得以循环利用,不仅提升了能源自给能力,也降低了空气污染水平。

  在老挝南部地区,中国参与建设的光伏电站采用中国技术的高效逆变器及远程智能监控系统,解决了山区用电不稳、运维成本高的问题;而在马来西亚霹雳州,榴梿种植企业与中国无人机企业合作,实现果园智能喷洒、病虫害预测与远程管理,推动热带水果种植向精准农业转型。

  在项目之外,双方也在制度层面加强绿色规则对接。中国—东盟自贸区3.0版,将首次设立绿色经济专章,明确在绿色贸易、绿色投资、绿色标准等8个方向推动政策互通与经验互认。这一机制为更多中资绿色项目在东盟落地提供合规路径,也便利了东盟本地企业引进绿色解决方案。

  此外,RCEP框架下关于环保产品原产地累积规则的设定,使得在东盟生产、使用中国产能组件的绿色产品更容易进入亚太市场,从而推动区域绿色产业链协同。

  绿色合作之外,中国与东盟的经贸合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一处建材市场,通过引入中越联合开发的“区块链+贸易融资”平台,当地商户的结算周期从90天缩短至30天,大幅缓解了小企业的资金压力。这一机制由中国数字平台提供系统服务,越南银行体系提供信用背书,为区域内中小企业跨境经营提供可复制的解决方案。

  在缅甸皎漂港,中国企业承建的深水码头改善了当地农产品出口效率,缅甸西瓜从采摘到进入中国市场的时间缩短至36小时,运输损耗下降超过30%。配套的物流园还吸纳了大量本地青年就业,形成“基础设施+就业+产业出口”链条。

  在中越边境的南宁边民互市,传统边贸活动与数字化工具融合,使得“边民+主播”的跨境电商模式迅速兴起。广西边民通过直播平台推销越南水果与特产,日均交易额数万元;而越南商户则通过微信小程序追踪订单,完成结算。这种边贸模式的转型依赖于跨境通信网络、支付系统与物流渠道的全方位升级,正是“软硬联通”协同推进的直接体现。

  总体而言,中国与东盟在绿色转型与绿色经济领域的合作已从项目层面的初步尝试,逐步发展为制度协同、技术转移与生态共建的全面体系。未来双方应进一步加强标准互认、金融工具创新与数据基础设施共建,以实现区域绿色发展与民生福祉的双重提升。中国与东盟的绿色合作,不只是环保的选择,更是高质量发展阶段推动可持续经济、增强社会韧性的共同路径。

  更具包容性的区域发展范式

  自2009年起,中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟也自2019年起连续五年成为中国第一大贸易伙伴。面对复杂多变的国际环境,双方不断深化制度型合作,在贸易、投资、产业链协同等方面展现出较强的韧性与潜力,特别是在数字经济领域,合作正全面提速。

  根据中国信息通信研究院的数据,2023年中国数字经济规模达53.9万亿元。与此同时,东南亚正迅速崛起为全球数字经济增长最快的地区。2024年,东南亚电商总交易额预计将突破2630亿美元,区域数字转型需求持续上升。

  在这一背景下,中国企业积极布局东盟数字市场,推动“云—网—端”全链条合作。在基础设施方面,中国—东盟信息港已在中南半岛铺设3条海底光缆和12条陆地光缆,有效提升了区域通信质量和数据传输效率。泰国首座5G全连接智能工厂、东盟地区物流信息平台,以及东南亚市场定制化电商系统的推广,均体现出数字技术与实体经济的深度融合。

  更为重要的是,合作已从技术对接向规则协同延伸。中国已与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、柬埔寨等国签署了多份数字经济合作谅解备忘录,涵盖数据跨境流动、网络安全、投资保护等议题。中国—东盟自贸区3.0升级版,也首次将个人信息保护、数字标准统一、数字贸易便利化纳入正式议程,标志着区域数字治理合作进入制度化、规则化阶段。

  值得注意的是,东盟多国正逐步强化对数据主权的重视。因应这一趋势,部分中国—东盟合作项目开始探索“本地化数据管理”模式,如建立跨境数据枢纽、构建分布式存储机制等,以在合规、安全、效率之间取得平衡。这类做法不仅回应了各国对国家主权与公民隐私的关切,也为未来区域数据治理提供了可行范式。

  在数字贸易层面,跨境电商已成为双边合作的重要增长点。中国企业正通过数字供应链平台推动产品直达,从上游采购、智能物流到终端配送实现全流程整合。同时,东盟国家积极引入中国的物联网、AI、可视化管理系统,在农业、制造业和零售环节提升自动化水平和市场响应能力。中国产电商平台、数字营销工具和物流系统已广泛服务于东南亚的中小微企业,推动区域数字普惠发展。

  产业数字化方面,越来越多东盟本地企业与中国技术公司合作,共同探索智能制造、智慧农业、智慧交通等领域的落地应用。例如,部分东南亚制造企业借助中国AI算法优化质检流程,物流公司基于物联网平台构建实时配送网络,农业企业通过大数据平台实现农产品全程可追溯。这些合作为提升东盟国家本地产业数字化水平提供了有力支撑。

  中国—东盟合作已形成独特的进化和发展路径:制度型开放从“负面清单”升级为“规则共建”,数字经济从“基建互联”转向“生态共建”,绿色转型从“技术赋能”升维为“标准对接”。在南宁的中国—东盟博览会场馆外,一座形似数字“3.0”的雕塑静静矗立——基座是RCEP文本,中部是5G信号塔,顶端则是光伏板组成的东盟地图。

  这种创新协作正在产生裂变效应。当菲律宾香蕉种植户通过中国电商平台直供粤港澳大湾区,当泰国香米加工企业采用中国物联网技术实现全程溯源,当越南电动车企借鉴中国“车路云”一体化方案开拓欧洲市场,一个更具包容性的区域发展范式已然成型。或许正如中老铁路上的货运列车:它不再只是运输货物的一条钢铁长龙,而是作为一组时光专列,见证着古老丝路精神与现代科技文明的交响共鸣。

  中国与东盟的经贸合作,从来不是华而不实的单向赋能,而是实实在在的双向奔赴。无论是乡镇果农的数字化升级,还是城市青年在跨境物流体系中找到新的就业机会,抑或是老年边民通过数字经济找到新的生计,这些鲜活的故事串联起来,共同描绘出一幅更真实的区域发展画卷。

  《中国新闻周刊》2025年第14期

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