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太原市(晋源区、小店区、阳曲县、迎泽区、娄烦县、杏花岭区、清徐县、万柏林区、尖草坪区、古交市)
淮南市(凤台县、寿县、谢家集区、潘集区、八公山区、田家庵区、大通区)
承德市(双滦区、宽城满族自治县、滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、双桥区、承德县、平泉市、鹰手营子矿区、兴隆县)
哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)
郑州市(巩义市、新密市、中原区、荥阳市、惠济区、上街区、金水区、登封市、中牟县、管城回族区、新郑市、二七区)
桂林市(七星区、永福县、象山区、阳朔县、兴安县、雁山区、龙胜各族自治县、临桂区、叠彩区、荔浦市、资源县、灌阳县、灵川县、恭城瑶族自治县、全州县、秀峰区、平乐县)
三沙市(南沙区、西沙区)
盘锦市(盘山县、大洼区、双台子区、兴隆台区)
忻州市(五台县、宁武县、繁峙县、原平市、忻府区、静乐县、五寨县、神池县、代县、河曲县、保德县、定襄县、岢岚县、偏关县)
娄底市(娄星区、新化县、冷水江市、双峰县、涟源市)
嘉兴市(秀洲区、桐乡市、南湖区、海盐县、海宁市、嘉善县、平湖市)
河源市(紫金县、和平县、龙川县、连平县、源城区、东源县)
金华市(浦江县、婺城区、兰溪市、义乌市、永康市、金东区、磐安县、武义县、东阳市)
河池市(凤山县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、东兰县、天峨县、宜州区、环江毛南族自治县、金城江区、南丹县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县)
晋城市(阳城县、陵川县、高平市、泽州县、沁水县、城区)
阿里地区(札达县、普兰县、措勤县、噶尔县、改则县、革吉县、日土县)
克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)
庆阳市(庆城县、西峰区、合水县、环县、镇原县、华池县、正宁县、宁县)
抚州市(金溪县、临川区、乐安县、黎川县、崇仁县、宜黄县、资溪县、南丰县、广昌县、南城县、东乡区)
常德市(汉寿县、桃源县、安乡县、津市市、武陵区、鼎城区、澧县、临澧县、石门县)
泉州市(永春县、南安市、安溪县、丰泽区、金门县、鲤城区、泉港区、洛江区、石狮市、晋江市、德化县、惠安县)
澳门特别行政区
儋州市
衡阳市(常宁市、珠晖区、南岳区、衡山县、蒸湘区、衡阳县、衡南县、石鼓区、耒阳市、雁峰区、衡东县、祁东县)
阜新市(细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、清河门区、太平区、新邱区、海州区)
丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、永胜县)
咸宁市(通山县、嘉鱼县、崇阳县、咸安区、通城县、赤壁市)
安阳市(安阳县、汤阴县、龙安区、殷都区、内黄县、文峰区、滑县、林州市、北关区)
武汉市(新洲区、东西湖区、黄陂区、江汉区、洪山区、江夏区、汉南区、硚口区、汉阳区、青山区、江岸区、蔡甸区、武昌区)
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楚雄彝族自治州(禄丰市、南华县、武定县、双柏县、楚雄市、大姚县、元谋县、姚安县、牟定县、永仁县)
大理白族自治州(弥渡县、大理市、宾川县、巍山彝族回族自治县、剑川县、祥云县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、洱源县、鹤庆县、云龙县、永平县)
延安市(吴起县、宝塔区、宜川县、甘泉县、志丹县、安塞区、洛川县、黄陵县、富县、延长县、延川县、子长市、黄龙县)
南充市(营山县、嘉陵区、西充县、仪陇县、南部县、顺庆区、高坪区、蓬安县、阆中市)
许昌市(魏都区、禹州市、建安区、鄢陵县、长葛市、襄城县)
安庆市(潜山市、宜秀区、大观区、太湖县、望江县、桐城市、迎江区、岳西县、宿松县、怀宁县)
兴安盟(阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗)
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鸡西市(滴道区、鸡东县、恒山区、城子河区、梨树区、麻山区、鸡冠区、虎林市、密山市)
黄山市(徽州区、休宁县、祁门县、歙县、屯溪区、黄山区、黟县)
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德宏傣族景颇族自治州(芒市、瑞丽市、梁河县、陇川县、盈江县)
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德阳市(旌阳区、什邡市、中江县、罗江区、广汉市、绵竹市)
韶关市(乐昌市、南雄市、新丰县、乳源瑶族自治县、浈江区、始兴县、翁源县、仁化县、武江区、曲江区)
黔西南布依族苗族自治州(册亨县、晴隆县、兴仁市、普安县、安龙县、贞丰县、望谟县、兴义市)
成都市(都江堰市、崇州市、金堂县、新津区、双流区、青羊区、彭州市、成华区、金牛区、锦江区、大邑县、郫都区、新都区、武侯区、青白江区、简阳市、温江区、蒲江县、龙泉驿区、邛崃市)
绍兴市(柯桥区、嵊州市、诸暨市、新昌县、上虞区、越城区)
乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、天山区、米东区、新市区、头屯河区、沙依巴克区、水磨沟区、达坂城区)
张家口市(尚义县、赤城县、桥西区、康保县、崇礼区、宣化区、涿鹿县、万全区、张北县、桥东区、阳原县、下花园区、怀安县、沽源县、蔚县、怀来县)
金昌市(永昌县、金川区)
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海南藏族自治州(贵德县、贵南县、同德县、共和县、兴海县)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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