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南充市(高坪区、顺庆区、营山县、阆中市、仪陇县、西充县、蓬安县、南部县、嘉陵区)

丽水市(莲都区、缙云县、云和县、庆元县、松阳县、龙泉市、遂昌县、青田县、景宁畲族自治县)

绍兴市(嵊州市、上虞区、越城区、新昌县、柯桥区、诸暨市)

惠州市(惠东县、博罗县、龙门县、惠阳区、惠城区)  贵阳市(花溪区、开阳县、观山湖区、乌当区、云岩区、修文县、白云区、息烽县、清镇市、南明区)

三亚市(海棠区、崖州区、吉阳区、天涯区)

常州市(新北区、金坛区、武进区、溧阳市、天宁区、钟楼区)

石家庄市(藁城区、新华区、晋州市、桥西区、赵县、平山县、栾城区、正定县、赞皇县、高邑县、井陉矿区、灵寿县、长安区、深泽县、行唐县、辛集市、裕华区、井陉县、无极县、新乐市、鹿泉区、元氏县)

福州市(平潭县、永泰县、鼓楼区、仓山区、罗源县、长乐区、福清市、连江县、闽清县、晋安区、台江区、马尾区、闽侯县)  齐齐哈尔市(克东县、依安县、泰来县、昂昂溪区、拜泉县、富拉尔基区、甘南县、铁锋区、建华区、克山县、梅里斯达斡尔族区、讷河市、富裕县、碾子山区、龙沙区、龙江县)

亳州市(利辛县、涡阳县、蒙城县、谯城区)

张家口市(万全区、蔚县、赤城县、怀来县、沽源县、阳原县、宣化区、怀安县、涿鹿县、尚义县、桥西区、崇礼区、康保县、桥东区、张北县、下花园区)

济南市(市中区、槐荫区、济阳区、历城区、莱芜区、长清区、历下区、天桥区、平阴县、商河县、章丘区、钢城区)

达州市(通川区、达川区、万源市、渠县、开江县、宣汉县、大竹县)

酒泉市(肃州区、玉门市、瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)

铜仁市(沿河土家族自治县、万山区、思南县、印江土家族苗族自治县、碧江区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、江口县、石阡县、德江县)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、绿春县、建水县、开远市、个旧市、泸西县、元阳县、石屏县、蒙自市、红河县、屏边苗族自治县、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县)

乌鲁木齐市(水磨沟区、达坂城区、沙依巴克区、米东区、头屯河区、天山区、新市区、乌鲁木齐县)

三明市(大田县、三元区、建宁县、清流县、永安市、将乐县、尤溪县、泰宁县、明溪县、宁化县、沙县区)

芜湖市(繁昌区、南陵县、无为市、鸠江区、湾沚区、镜湖区、弋江区)

晋中市(榆次区、左权县、榆社县、平遥县、介休市、祁县、寿阳县、昔阳县、灵石县、和顺县、太谷区)

吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、同心县、盐池县、利通区)

长沙市(长沙县、岳麓区、望城区、宁乡市、天心区、浏阳市、开福区、雨花区、芙蓉区)

呼和浩特市(玉泉区、托克托县、赛罕区、武川县、清水河县、回民区、土默特左旗、和林格尔县、新城区)

昌都市(八宿县、卡若区、察雅县、边坝县、丁青县、洛隆县、左贡县、类乌齐县、江达县、贡觉县、芒康县)

西宁市(城北区、城中区、城西区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县、城东区)

汉中市(佛坪县、宁强县、勉县、留坝县、南郑区、镇巴县、城固县、西乡县、洋县、汉台区、略阳县)

温州市(平阳县、鹿城区、瑞安市、泰顺县、永嘉县、龙港市、苍南县、文成县、龙湾区、洞头区、乐清市、瓯海区)

自贡市(大安区、荣县、沿滩区、贡井区、自流井区、富顺县)

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巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、轮台县、和硕县、且末县、库尔勒市、若羌县、博湖县、和静县、尉犁县)

韶关市(武江区、曲江区、翁源县、乳源瑶族自治县、南雄市、浈江区、新丰县、乐昌市、仁化县、始兴县)

西安市(临潼区、阎良区、鄠邑区、长安区、新城区、周至县、灞桥区、蓝田县、高陵区、雁塔区、碑林区、莲湖区、未央区)

杭州市(建德市、临安区、淳安县、桐庐县、余杭区、钱塘区、滨江区、拱墅区、萧山区、临平区、上城区、西湖区、富阳区)  西藏自治区

吉林市(丰满区、蛟河市、船营区、龙潭区、昌邑区、永吉县、磐石市、桦甸市、舒兰市)

玉林市(福绵区、兴业县、北流市、博白县、容县、陆川县、玉州区)

北海市(铁山港区、合浦县、海城区、银海区)临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、东乡族自治县、永靖县、康乐县、临夏县、临夏市)

伊春市(南岔县、友好区、大箐山县、丰林县、汤旺县、金林区、伊美区、铁力市、嘉荫县、乌翠区)  怀化市(洪江市、中方县、鹤城区、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、麻阳苗族自治县、会同县、辰溪县)

娄底市(涟源市、新化县、冷水江市、娄星区、双峰县)

喀什地区(岳普湖县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、喀什市、伽师县、疏附县、叶城县、麦盖提县、巴楚县、莎车县、疏勒县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)宜昌市(伍家岗区、秭归县、夷陵区、猇亭区、兴山县、当阳市、枝江市、西陵区、宜都市、长阳土家族自治县、点军区、远安县、五峰土家族自治县)

长春市(二道区、绿园区、朝阳区、宽城区、九台区、榆树市、农安县、双阳区、南关区、公主岭市、德惠市)

大理白族自治州(祥云县、剑川县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、南涧彝族自治县、鹤庆县、大理市、洱源县、漾濞彝族自治县、宾川县、云龙县、永平县)

新余市(渝水区、分宜县)

陇南市(西和县、成县、徽县、两当县、礼县、武都区、康县、文县、宕昌县)

衡阳市(祁东县、常宁市、珠晖区、耒阳市、南岳区、蒸湘区、衡东县、衡阳县、衡南县、石鼓区、衡山县、雁峰区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

漯河市(舞阳县、临颍县、召陵区、郾城区、源汇区)

巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特前旗、乌拉特后旗、临河区、乌拉特中旗、杭锦后旗、五原县)

南阳市(淅川县、镇平县、南召县、邓州市、内乡县、方城县、新野县、社旗县、桐柏县、宛城区、西峡县、卧龙区、唐河县)

阳江市(江城区、阳春市、阳东区、阳西县)

延安市(黄陵县、富县、黄龙县、安塞区、志丹县、洛川县、延长县、宜川县、子长市、延川县、甘泉县、宝塔区、吴起县)

咸阳市(泾阳县、淳化县、彬州市、秦都区、礼泉县、旬邑县、三原县、武功县、渭城区、乾县、长武县、兴平市、永寿县、杨陵区)

扬州市(广陵区、高邮市、邗江区、仪征市、江都区、宝应县)

长治市(武乡县、上党区、黎城县、沁源县、屯留区、壶关县、沁县、长子县、襄垣县、平顺县、潞州区、潞城区)

荆门市(沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区、掇刀区)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】