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云浮市(罗定市、云安区、云城区、郁南县、新兴县)

焦作市(孟州市、博爱县、修武县、山阳区、马村区、解放区、中站区、沁阳市、武陟县、温县)

鄂尔多斯市(东胜区、鄂托克旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、达拉特旗、康巴什区、伊金霍洛旗、鄂托克前旗)  宿州市(萧县、埇桥区、泗县、灵璧县、砀山县)

池州市(贵池区、石台县、东至县、青阳县)

保定市(安新县、蠡县、竞秀区、高碑店市、顺平县、安国市、定州市、雄县、涞源县、定兴县、曲阳县、容城县、唐县、清苑区、阜平县、涿州市、望都县、涞水县、满城区、高阳县、徐水区、莲池区、易县、博野县)

常州市(天宁区、金坛区、溧阳市、新北区、钟楼区、武进区)

河源市(紫金县、和平县、源城区、龙川县、连平县、东源县)  恩施土家族苗族自治州(建始县、宣恩县、利川市、恩施市、鹤峰县、巴东县、来凤县、咸丰县)

红河哈尼族彝族自治州(红河县、弥勒市、开远市、石屏县、个旧市、蒙自市、元阳县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、绿春县、泸西县)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、龙里县、瓮安县、罗甸县、独山县、惠水县、平塘县、荔波县、都匀市、贵定县、长顺县、三都水族自治县)

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牡丹江市(阳明区、穆棱市、东安区、绥芬河市、爱民区、东宁市、西安区、林口县、宁安市、海林市)

三门峡市(陕州区、湖滨区、卢氏县、义马市、灵宝市、渑池县)

晋城市(高平市、陵川县、城区、泽州县、沁水县、阳城县)

巴中市(恩阳区、南江县、巴州区、通江县、平昌县)

茂名市(茂南区、化州市、信宜市、电白区、高州市)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

五指山市(文昌市、白沙黎族自治县、临高县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、定安县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、东方市)

赤峰市(元宝山区、红山区、巴林右旗、巴林左旗、喀喇沁旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、敖汉旗、克什克腾旗、宁城县、林西县)

自贡市(自流井区、沿滩区、大安区、荣县、富顺县、贡井区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴仁市、望谟县、贞丰县、册亨县、安龙县、晴隆县、兴义市)

南京市(雨花台区、栖霞区、玄武区、六合区、建邺区、江宁区、鼓楼区、秦淮区、高淳区、溧水区、浦口区)

湖州市(安吉县、长兴县、吴兴区、德清县、南浔区)

四平市(双辽市、伊通满族自治县、铁东区、梨树县、铁西区)

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南平市(光泽县、顺昌县、建瓯市、延平区、浦城县、邵武市、建阳区、武夷山市、松溪县、政和县)

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伊春市(伊美区、嘉荫县、友好区、丰林县、金林区、铁力市、大箐山县、汤旺县、乌翠区、南岔县)

天水市(武山县、清水县、秦安县、甘谷县、张家川回族自治县、秦州区、麦积区)

大连市(瓦房店市、庄河市、中山区、金州区、西岗区、沙河口区、长海县、甘井子区、普兰店区、旅顺口区)

吉林市(蛟河市、永吉县、丰满区、船营区、桦甸市、磐石市、舒兰市、龙潭区、昌邑区)  三沙市(南沙区、西沙区)

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周口市(商水县、西华县、鹿邑县、郸城县、项城市、扶沟县、川汇区、沈丘县、淮阳区、太康县)  淮南市(谢家集区、潘集区、八公山区、寿县、大通区、凤台县、田家庵区)

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　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。