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南昌市(南昌县、新建区、青云谱区、安义县、进贤县、红谷滩区、东湖区、西湖区、青山湖区)

宁夏回族自治区

百色市(那坡县、田阳区、田林县、德保县、平果市、靖西市、隆林各族自治县、右江区、西林县、凌云县、田东县、乐业县)

抚州市(南城县、金溪县、宜黄县、资溪县、广昌县、临川区、东乡区、黎川县、乐安县、崇仁县、南丰县)  丽水市(云和县、庆元县、松阳县、龙泉市、莲都区、景宁畲族自治县、遂昌县、青田县、缙云县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

日喀则市(江孜县、吉隆县、聂拉木县、白朗县、桑珠孜区、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、岗巴县、南木林县、仁布县、拉孜县、定日县、谢通门县、萨迦县、昂仁县、萨嘎县)

广元市(昭化区、剑阁县、青川县、苍溪县、利州区、朝天区、旺苍县)

苏州市(虎丘区、姑苏区、吴中区、太仓市、吴江区、相城区、张家港市、昆山市、常熟市)  唐山市(玉田县、迁安市、开平区、路南区、古冶区、丰南区、路北区、遵化市、滦州市、丰润区、曹妃甸区、滦南县、迁西县、乐亭县)

安庆市(宜秀区、岳西县、望江县、迎江区、大观区、潜山市、怀宁县、宿松县、太湖县、桐城市)

攀枝花市(仁和区、盐边县、西区、米易县、东区)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、库尔勒市、轮台县、博湖县、且末县、若羌县、和静县、和硕县、焉耆回族自治县)

滁州市(来安县、天长市、南谯区、琅琊区、定远县、凤阳县、全椒县、明光市)

五指山市(文昌市、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、澄迈县、昌江黎族自治县、定安县、屯昌县、东方市、临高县、琼海市、万宁市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县)

蚌埠市(怀远县、龙子湖区、固镇县、蚌山区、淮上区、禹会区、五河县)

红河哈尼族彝族自治州(泸西县、弥勒市、元阳县、开远市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、绿春县、石屏县、河口瑶族自治县、建水县、红河县、个旧市)

临汾市(吉县、霍州市、襄汾县、古县、汾西县、乡宁县、安泽县、浮山县、洪洞县、翼城县、曲沃县、尧都区、大宁县、隰县、蒲县、永和县、侯马市)

重庆市(合川区、开州区、武隆区、北碚区、巴南区、南川区、云阳县、铜梁区、城口县、梁平区、渝中区、江北区、石柱土家族自治县、黔江区、渝北区、大渡口区、彭水苗族土家族自治县、垫江县、丰都县、巫溪县、巫山县、九龙坡区、酉阳土家族苗族自治县、涪陵区、大足区、忠县、永川区、秀山土家族苗族自治县、万州区、荣昌区、沙坪坝区、綦江区、潼南区、奉节县、江津区、璧山区、长寿区、南岸区)

徐州市(铜山区、丰县、沛县、云龙区、鼓楼区、邳州市、新沂市、贾汪区、睢宁县、泉山区)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、景东彝族自治县)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)

齐齐哈尔市(铁锋区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、昂昂溪区、依安县、讷河市、富裕县、富拉尔基区、碾子山区、龙江县、泰来县、克东县、克山县、建华区、龙沙区、拜泉县)

衢州市(柯城区、龙游县、开化县、衢江区、江山市、常山县)

忻州市(神池县、河曲县、保德县、忻府区、代县、五寨县、定襄县、五台县、偏关县、静乐县、宁武县、原平市、繁峙县、岢岚县)

内江市(市中区、东兴区、隆昌市、资中县、威远县)

汕头市(龙湖区、金平区、南澳县、潮阳区、濠江区、澄海区、潮南区)

朝阳市(北票市、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、龙城区、建平县)

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兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)

衡阳市(衡东县、雁峰区、南岳区、耒阳市、石鼓区、衡山县、蒸湘区、常宁市、衡阳县、珠晖区、衡南县、祁东县)

开封市(禹王台区、杞县、鼓楼区、祥符区、尉氏县、通许县、兰考县、龙亭区、顺河回族区)

信阳市(罗山县、新县、固始县、潢川县、浉河区、淮滨县、光山县、平桥区、息县、商城县)  池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

武汉市(江夏区、东西湖区、江汉区、青山区、蔡甸区、硚口区、洪山区、新洲区、汉南区、汉阳区、黄陂区、江岸区、武昌区)

南充市(西充县、南部县、营山县、嘉陵区、蓬安县、顺庆区、仪陇县、阆中市、高坪区)汕尾市(海丰县、城区、陆丰市、陆河县)

玉林市(福绵区、陆川县、兴业县、博白县、容县、北流市、玉州区)  鸡西市(麻山区、滴道区、鸡东县、梨树区、密山市、虎林市、城子河区、恒山区、鸡冠区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县、古城区)

赣州市(定南县、全南县、于都县、宁都县、上犹县、大余县、安远县、寻乌县、南康区、信丰县、崇义县、石城县、兴国县、龙南市、赣县区、会昌县、章贡区、瑞金市)

沈阳市(沈河区、法库县、于洪区、苏家屯区、铁西区、沈北新区、浑南区、新民市、皇姑区、大东区、康平县、和平区、辽中区)大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

邯郸市(峰峰矿区、永年区、广平县、邱县、复兴区、邯山区、武安市、大名县、丛台区、临漳县、曲周县、肥乡区、成安县、磁县、魏县、涉县、鸡泽县、馆陶县)

新疆维吾尔自治区

盐城市(阜宁县、建湖县、大丰区、亭湖区、盐都区、射阳县、东台市、响水县、滨海县)

泰州市(海陵区、高港区、兴化市、靖江市、姜堰区、泰兴市)

遵义市(正安县、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、播州区、余庆县、务川仡佬族苗族自治县、习水县、红花岗区、仁怀市、湄潭县、汇川区、绥阳县、赤水市)

七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)

安阳市(龙安区、北关区、安阳县、滑县、文峰区、殷都区、内黄县、汤阴县、林州市)

济源市

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

洛阳市(西工区、洛宁县、偃师区、宜阳县、老城区、嵩县、孟津区、新安县、瀍河回族区、洛龙区、涧西区、汝阳县、伊川县、栾川县)

双鸭山市(尖山区、宝山区、宝清县、集贤县、岭东区、饶河县、四方台区、友谊县)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、玛纳斯县、阜康市、昌吉市)

包头市(石拐区、东河区、青山区、土默特右旗、九原区、白云鄂博矿区、固阳县、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗)

吉安市(吉安县、遂川县、峡江县、井冈山市、吉州区、安福县、新干县、吉水县、泰和县、永新县、永丰县、万安县、青原区)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

河池市(大化瑶族自治县、宜州区、凤山县、环江毛南族自治县、金城江区、东兰县、天峨县、巴马瑶族自治县、南丹县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。