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平凉市(静宁县、泾川县、华亭市、庄浪县、灵台县、崆峒区、崇信县)

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常德市(澧县、汉寿县、武陵区、安乡县、鼎城区、临澧县、津市市、石门县、桃源县)  淄博市(博山区、张店区、淄川区、临淄区、沂源县、桓台县、周村区、高青县)

东营市(河口区、垦利区、广饶县、利津县、东营区)

普洱市(思茅区、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

宜宾市(屏山县、兴文县、长宁县、高县、翠屏区、筠连县、珙县、南溪区、叙州区、江安县)  阜新市(海州区、细河区、彰武县、清河门区、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

荆州市(公安县、沙市区、监利市、洪湖市、江陵县、松滋市、石首市、荆州区)

宿州市(砀山县、萧县、埇桥区、泗县、灵璧县)

临汾市(隰县、吉县、翼城县、浮山县、曲沃县、襄汾县、永和县、汾西县、洪洞县、古县、霍州市、乡宁县、蒲县、侯马市、尧都区、大宁县、安泽县)

马鞍山市(含山县、博望区、和县、当涂县、花山区、雨山区)

六盘水市(水城区、盘州市、六枝特区、钟山区)

铜陵市(郊区、义安区、铜官区、枞阳县)

南宁市(马山县、兴宁区、邕宁区、西乡塘区、良庆区、江南区、隆安县、青秀区、武鸣区、上林县、宾阳县、横州市)

聊城市(临清市、东昌府区、东阿县、高唐县、冠县、阳谷县、茌平区、莘县)

武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)

广元市(利州区、青川县、朝天区、剑阁县、昭化区、苍溪县、旺苍县)

西藏自治区

永州市(江永县、蓝山县、宁远县、新田县、双牌县、道县、祁阳市、江华瑶族自治县、零陵区、冷水滩区、东安县)

六安市(霍山县、金寨县、裕安区、金安区、叶集区、舒城县、霍邱县)

驻马店市(遂平县、西平县、上蔡县、新蔡县、汝南县、平舆县、驿城区、正阳县、泌阳县、确山县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

承德市(兴隆县、隆化县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、承德县、丰宁满族自治县、双桥区、滦平县、平泉市)

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吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

石家庄市(元氏县、深泽县、高邑县、井陉县、正定县、新华区、裕华区、桥西区、鹿泉区、晋州市、长安区、新乐市、赞皇县、井陉矿区、赵县、灵寿县、行唐县、栾城区、平山县、藁城区、无极县、辛集市)

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　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。