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榆林市(榆阳区、府谷县、神木市、靖边县、米脂县、吴堡县、横山区、清涧县、定边县、绥德县、子洲县、佳县)

亳州市(谯城区、蒙城县、利辛县、涡阳县)

七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)

周口市(郸城县、扶沟县、项城市、川汇区、鹿邑县、商水县、太康县、西华县、沈丘县、淮阳区)  渭南市(大荔县、蒲城县、潼关县、白水县、富平县、临渭区、华阴市、韩城市、华州区、合阳县、澄城县)

长沙市(望城区、宁乡市、浏阳市、长沙县、天心区、岳麓区、芙蓉区、开福区、雨花区)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

南平市(政和县、顺昌县、松溪县、延平区、光泽县、邵武市、建瓯市、浦城县、武夷山市、建阳区)

百色市(右江区、平果市、那坡县、田阳区、德保县、靖西市、西林县、田林县、凌云县、隆林各族自治县、乐业县、田东县)  唐山市(丰润区、曹妃甸区、迁西县、路北区、迁安市、遵化市、玉田县、滦南县、古冶区、开平区、乐亭县、滦州市、路南区、丰南区)

日照市(莒县、岚山区、五莲县、东港区)

岳阳市(平江县、汨罗市、君山区、湘阴县、临湘市、岳阳楼区、岳阳县、云溪区、华容县)

铁岭市(西丰县、开原市、调兵山市、昌图县、铁岭县、银州区、清河区)

晋城市(城区、沁水县、阳城县、高平市、泽州县、陵川县)

郑州市(巩义市、惠济区、新密市、中牟县、中原区、新郑市、金水区、登封市、二七区、上街区、荥阳市、管城回族区)

徐州市(邳州市、睢宁县、泉山区、沛县、鼓楼区、云龙区、铜山区、丰县、贾汪区、新沂市)

新乡市(红旗区、卫辉市、获嘉县、辉县市、卫滨区、凤泉区、牧野区、长垣市、原阳县、延津县、新乡县、封丘县)

曲靖市(富源县、会泽县、陆良县、沾益区、罗平县、宣威市、马龙区、麒麟区、师宗县)

汉中市(佛坪县、城固县、留坝县、勉县、洋县、略阳县、镇巴县、汉台区、南郑区、西乡县、宁强县)

海东市(民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区)

阳泉市(矿区、郊区、城区、平定县、盂县)

营口市(大石桥市、站前区、老边区、鲅鱼圈区、西市区、盖州市)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、兴义市、安龙县、望谟县、普安县、贞丰县、册亨县、晴隆县)

荆州市(松滋市、江陵县、荆州区、监利市、洪湖市、公安县、沙市区、石首市)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、盘山县、双台子区)

中山市

盐城市(亭湖区、东台市、阜宁县、射阳县、建湖县、滨海县、响水县、大丰区、盐都区)

漯河市(临颍县、召陵区、郾城区、舞阳县、源汇区)

绍兴市(上虞区、新昌县、嵊州市、柯桥区、诸暨市、越城区)

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通辽市(霍林郭勒市、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗)

沈阳市(苏家屯区、法库县、康平县、于洪区、和平区、沈河区、沈北新区、新民市、辽中区、铁西区、皇姑区、浑南区、大东区)

漳州市(南靖县、华安县、东山县、龙海区、云霄县、漳浦县、龙文区、芗城区、平和县、长泰区、诏安县)

日喀则市(亚东县、桑珠孜区、定日县、萨嘎县、萨迦县、吉隆县、岗巴县、仁布县、昂仁县、拉孜县、康马县、南木林县、白朗县、谢通门县、定结县、聂拉木县、江孜县、仲巴县)  达州市(通川区、万源市、开江县、达川区、渠县、大竹县、宣汉县)

商洛市(柞水县、丹凤县、商南县、洛南县、镇安县、山阳县、商州区)

十堰市(郧西县、郧阳区、竹山县、房县、丹江口市、张湾区、竹溪县、茅箭区)

南通市(崇川区、如皋市、启东市、如东县、海安市、通州区、海门区)丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县)

白城市(大安市、镇赉县、通榆县、洮北区、洮南市)  锦州市(凌海市、太和区、黑山县、义县、北镇市、古塔区、凌河区)

南宁市(宾阳县、兴宁区、横州市、武鸣区、青秀区、隆安县、邕宁区、江南区、马山县、西乡塘区、良庆区、上林县)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、若羌县、焉耆回族自治县、库尔勒市、轮台县、博湖县、和静县、和硕县、尉犁县)

宜春市(宜丰县、靖安县、丰城市、高安市、袁州区、铜鼓县、奉新县、上高县、万载县、樟树市)南京市(玄武区、高淳区、鼓楼区、建邺区、六合区、溧水区、浦口区、秦淮区、栖霞区、江宁区、雨花台区)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、正镶白旗、苏尼特左旗、正蓝旗、太仆寺旗、二连浩特市、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、多伦县、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗)

定西市(渭源县、漳县、通渭县、安定区、临洮县、陇西县、岷县)

运城市(万荣县、新绛县、闻喜县、永济市、芮城县、夏县、平陆县、临猗县、垣曲县、河津市、绛县、稷山县、盐湖区)

忻州市(河曲县、偏关县、定襄县、原平市、五寨县、保德县、忻府区、代县、岢岚县、五台县、宁武县、神池县、静乐县、繁峙县)

鸡西市(城子河区、鸡东县、滴道区、虎林市、麻山区、恒山区、鸡冠区、密山市、梨树区)

淮安市(金湖县、洪泽区、涟水县、淮安区、淮阴区、清江浦区、盱眙县)

清远市(阳山县、连山壮族瑶族自治县、英德市、连南瑶族自治县、连州市、清城区、佛冈县、清新区)

辽阳市(弓长岭区、宏伟区、文圣区、白塔区、灯塔市、辽阳县、太子河区)

三明市(沙县区、明溪县、清流县、尤溪县、三元区、宁化县、泰宁县、永安市、建宁县、大田县、将乐县)

淮北市(杜集区、烈山区、相山区、濉溪县)

四平市(双辽市、伊通满族自治县、铁西区、梨树县、铁东区)

东营市(广饶县、东营区、河口区、垦利区、利津县)

固原市(隆德县、西吉县、泾源县、彭阳县、原州区)

兰州市(七里河区、安宁区、永登县、城关区、西固区、皋兰县、榆中县、红古区)

兴安盟(扎赉特旗、突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市)

嘉峪关市

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁