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甘孜藏族自治州(白玉县、得荣县、乡城县、巴塘县、道孚县、九龙县、德格县、新龙县、泸定县、炉霍县、稻城县、石渠县、色达县、丹巴县、雅江县、理塘县、康定市、甘孜县)
黄石市(铁山区、西塞山区、阳新县、下陆区、黄石港区、大冶市)
宁波市(宁海县、北仑区、江北区、鄞州区、余姚市、镇海区、海曙区、奉化区、象山县、慈溪市)
贵港市(港南区、港北区、桂平市、平南县、覃塘区)
三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)
白城市(洮南市、镇赉县、大安市、通榆县、洮北区)
福州市(永泰县、鼓楼区、马尾区、台江区、闽侯县、连江县、平潭县、仓山区、长乐区、福清市、闽清县、罗源县、晋安区)
淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)
巴中市(巴州区、南江县、通江县、平昌县、恩阳区)
克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区)
河池市(巴马瑶族自治县、凤山县、金城江区、环江毛南族自治县、东兰县、宜州区、天峨县、都安瑶族自治县、南丹县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县)
连云港市(赣榆区、灌云县、海州区、东海县、连云区、灌南县)
江门市(开平市、鹤山市、新会区、江海区、恩平市、蓬江区、台山市)
德阳市(罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县、旌阳区)
唐山市(滦州市、开平区、路北区、迁安市、迁西县、遵化市、丰润区、曹妃甸区、丰南区、路南区、滦南县、古冶区、玉田县、乐亭县)
大理白族自治州(漾濞彝族自治县、鹤庆县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、宾川县、大理市、洱源县、云龙县、弥渡县、祥云县、永平县、剑川县)
徐州市(邳州市、沛县、云龙区、睢宁县、泉山区、铜山区、鼓楼区、贾汪区、新沂市、丰县)
铜仁市(石阡县、沿河土家族自治县、江口县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、思南县、万山区、碧江区、德江县)
西宁市(城西区、湟源县、湟中区、大通回族土族自治县、城北区、城东区、城中区)
吉安市(泰和县、吉州区、永新县、青原区、峡江县、万安县、安福县、吉水县、井冈山市、遂川县、永丰县、新干县、吉安县)
宁德市(寿宁县、蕉城区、柘荣县、古田县、屏南县、福鼎市、福安市、霞浦县、周宁县)
常德市(津市市、汉寿县、石门县、澧县、桃源县、鼎城区、临澧县、武陵区、安乡县)
大庆市(让胡路区、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇州县、肇源县、萨尔图区、龙凤区、红岗区)
扬州市(仪征市、邗江区、高邮市、江都区、宝应县、广陵区)
凉山彝族自治州(宁南县、布拖县、喜德县、越西县、会理市、美姑县、会东县、金阳县、冕宁县、甘洛县、木里藏族自治县、普格县、盐源县、昭觉县、德昌县、雷波县、西昌市)
通辽市(开鲁县、奈曼旗、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗)
南宁市(隆安县、良庆区、上林县、兴宁区、宾阳县、马山县、西乡塘区、邕宁区、青秀区、横州市、江南区、武鸣区)
昌都市(察雅县、卡若区、江达县、芒康县、边坝县、类乌齐县、八宿县、左贡县、丁青县、贡觉县、洛隆县)
大连市(沙河口区、甘井子区、金州区、中山区、瓦房店市、旅顺口区、长海县、西岗区、庄河市、普兰店区)
太原市(尖草坪区、小店区、迎泽区、娄烦县、杏花岭区、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县、古交市)
吴忠市(青铜峡市、同心县、利通区、盐池县、红寺堡区)
武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)
阿里地区(札达县、措勤县、改则县、噶尔县、普兰县、日土县、革吉县)
南通市(如皋市、通州区、如东县、海门区、海安市、启东市、崇川区)
周口市(扶沟县、西华县、项城市、淮阳区、郸城县、川汇区、鹿邑县、商水县、沈丘县、太康县)
厦门市(翔安区、思明区、同安区、湖里区、海沧区、集美区)
兴安盟(扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、乌兰浩特市)
亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)
杭州市(钱塘区、萧山区、余杭区、滨江区、临安区、建德市、富阳区、西湖区、临平区、淳安县、拱墅区、上城区、桐庐县)
汉中市(洋县、勉县、南郑区、汉台区、镇巴县、略阳县、佛坪县、西乡县、宁强县、城固县、留坝县)
仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)
石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)
宜昌市(秭归县、兴山县、当阳市、枝江市、猇亭区、点军区、夷陵区、西陵区、伍家岗区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、远安县、宜都市)
临沂市(费县、平邑县、临沭县、兰山区、蒙阴县、郯城县、沂南县、罗庄区、沂水县、莒南县、河东区、兰陵县)
昌吉回族自治州(吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市)
兰州市(西固区、永登县、城关区、安宁区、皋兰县、七里河区、红古区、榆中县)
南京市(建邺区、雨花台区、浦口区、栖霞区、玄武区、秦淮区、溧水区、高淳区、鼓楼区、六合区、江宁区)
桂林市(恭城瑶族自治县、平乐县、七星区、叠彩区、全州县、兴安县、秀峰区、灌阳县、象山区、雁山区、资源县、龙胜各族自治县、荔浦市、临桂区、灵川县、阳朔县、永福县)
锦州市(古塔区、太和区、北镇市、凌海市、义县、凌河区、黑山县)
曲靖市(麒麟区、罗平县、会泽县、师宗县、宣威市、陆良县、沾益区、富源县、马龙区)
宜春市(丰城市、樟树市、靖安县、上高县、宜丰县、铜鼓县、袁州区、万载县、高安市、奉新县)
临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、东乡族自治县、康乐县、临夏市、永靖县、广河县)
娄底市(新化县、涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县)
五指山市(昌江黎族自治县、东方市、澄迈县、临高县、白沙黎族自治县、万宁市、屯昌县、乐东黎族自治县、定安县、琼海市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、文昌市)
辽阳市(太子河区、灯塔市、宏伟区、文圣区、辽阳县、弓长岭区、白塔区)
黄冈市(浠水县、麻城市、红安县、英山县、黄梅县、团风县、黄州区、蕲春县、罗田县、武穴市)
铜川市(印台区、耀州区、王益区、宜君县)
湘西土家族苗族自治州(永顺县、保靖县、泸溪县、吉首市、古丈县、花垣县、龙山县、凤凰县)
邢台市(隆尧县、内丘县、沙河市、广宗县、新河县、襄都区、信都区、任泽区、平乡县、威县、宁晋县、清河县、南和区、临西县、临城县、巨鹿县、南宫市、柏乡县)
佳木斯市(抚远市、前进区、富锦市、东风区、汤原县、桦南县、郊区、同江市、向阳区、桦川县)
济源市
柳州市(柳城县、鹿寨县、柳江区、融安县、城中区、柳北区、柳南区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、鱼峰区)
北京市(密云区、顺义区、丰台区、海淀区、通州区、延庆区、朝阳区、大兴区、东城区、平谷区、西城区、石景山区、昌平区、门头沟区、房山区、怀柔区)
银川市(西夏区、兴庆区、贺兰县、灵武市、金凤区、永宁县)
日照市(东港区、五莲县、莒县、岚山区)
山南市(扎囊县、桑日县、乃东区、洛扎县、曲松县、琼结县、加查县、错那市、贡嘎县、隆子县、措美县、浪卡子县)
佛山市(南海区、高明区、顺德区、三水区、禅城区)
锡林郭勒盟(正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特左旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、镶黄旗)
沧州市(运河区、肃宁县、黄骅市、泊头市、河间市、海兴县、盐山县、东光县、献县、任丘市、沧县、新华区、青县、吴桥县、南皮县、孟村回族自治县)
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潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
宿迁市(泗阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县、沭阳县)
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台州市(黄岩区、仙居县、玉环市、椒江区、三门县、温岭市、临海市、天台县、路桥区)
蚌埠市(龙子湖区、怀远县、蚌山区、禹会区、固镇县、五河县、淮上区)
湛江市(吴川市、麻章区、雷州市、廉江市、徐闻县、坡头区、遂溪县、霞山区、赤坎区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）