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九江市(彭泽县、浔阳区、都昌县、共青城市、庐山市、柴桑区、濂溪区、德安县、修水县、瑞昌市、永修县、湖口县、武宁县)

广州市(白云区、增城区、南沙区、花都区、黄埔区、天河区、海珠区、番禺区、从化区、荔湾区、越秀区)

葫芦岛市(龙港区、绥中县、建昌县、兴城市、南票区、连山区)

海南藏族自治州(兴海县、贵南县、共和县、同德县、贵德县)  阜阳市(颍泉区、阜南县、颍东区、太和县、临泉县、颍州区、颍上县、界首市)

兰州市(榆中县、红古区、安宁区、皋兰县、永登县、七里河区、城关区、西固区)

阿坝藏族羌族自治州(小金县、马尔康市、汶川县、茂县、九寨沟县、黑水县、金川县、若尔盖县、松潘县、红原县、壤塘县、理县、阿坝县)

南阳市(淅川县、邓州市、唐河县、镇平县、卧龙区、内乡县、宛城区、西峡县、新野县、社旗县、方城县、南召县、桐柏县)

永州市(冷水滩区、新田县、道县、零陵区、蓝山县、宁远县、江华瑶族自治县、祁阳市、双牌县、东安县、江永县)  西藏自治区

南通市(如东县、通州区、崇川区、海门区、如皋市、启东市、海安市)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

齐齐哈尔市(拜泉县、碾子山区、富裕县、铁锋区、克东县、甘南县、泰来县、昂昂溪区、龙江县、讷河市、克山县、依安县、建华区、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、龙沙区)

丽水市(庆元县、龙泉市、景宁畲族自治县、松阳县、云和县、缙云县、青田县、遂昌县、莲都区)

廊坊市(广阳区、香河县、安次区、大城县、固安县、大厂回族自治县、三河市、文安县、永清县、霸州市)

邢台市(信都区、南和区、柏乡县、广宗县、隆尧县、宁晋县、威县、南宫市、内丘县、襄都区、平乡县、临西县、临城县、新河县、沙河市、清河县、巨鹿县、任泽区)

五指山市(屯昌县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、文昌市、临高县、东方市、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、定安县、昌江黎族自治县)

日喀则市(亚东县、仁布县、聂拉木县、谢通门县、萨嘎县、南木林县、定结县、拉孜县、萨迦县、康马县、江孜县、昂仁县、仲巴县、定日县、桑珠孜区、吉隆县、岗巴县、白朗县)

秦皇岛市(昌黎县、北戴河区、卢龙县、抚宁区、青龙满族自治县、山海关区、海港区)

茂名市(高州市、电白区、化州市、信宜市、茂南区)

杭州市(淳安县、余杭区、萧山区、拱墅区、临安区、上城区、滨江区、建德市、临平区、西湖区、桐庐县、钱塘区、富阳区)

丹东市(振兴区、振安区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县、元宝区)

钦州市(钦北区、钦南区、灵山县、浦北县)

衡水市(桃城区、安平县、武邑县、饶阳县、阜城县、冀州区、武强县、景县、故城县、枣强县、深州市)

晋城市(泽州县、阳城县、城区、高平市、沁水县、陵川县)

抚州市(金溪县、宜黄县、黎川县、资溪县、临川区、乐安县、南城县、崇仁县、东乡区、广昌县、南丰县)

连云港市(海州区、赣榆区、连云区、灌云县、灌南县、东海县)

泸州市(合江县、古蔺县、龙马潭区、江阳区、泸县、叙永县、纳溪区)

张掖市(高台县、临泽县、甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县、山丹县)

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徐州市(鼓楼区、泉山区、邳州市、睢宁县、云龙区、丰县、贾汪区、新沂市、铜山区、沛县)

白银市(白银区、会宁县、靖远县、景泰县、平川区)

云浮市(郁南县、云城区、云安区、罗定市、新兴县)

威海市(荣成市、文登区、乳山市、环翠区)  南平市(政和县、延平区、顺昌县、浦城县、松溪县、武夷山市、建瓯市、邵武市、建阳区、光泽县)

鞍山市(立山区、台安县、海城市、岫岩满族自治县、铁西区、千山区、铁东区)

定西市(通渭县、陇西县、安定区、临洮县、岷县、渭源县、漳县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县)铁岭市(银州区、调兵山市、铁岭县、西丰县、清河区、昌图县、开原市)

黄冈市(黄梅县、蕲春县、麻城市、浠水县、武穴市、罗田县、团风县、红安县、黄州区、英山县)  淄博市(博山区、淄川区、沂源县、高青县、桓台县、张店区、周村区、临淄区)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市)

伊春市(友好区、嘉荫县、丰林县、南岔县、铁力市、金林区、伊美区、汤旺县、大箐山县、乌翠区)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县、黔西市、织金县、金沙县、七星关区、大方县)周口市(鹿邑县、郸城县、淮阳区、沈丘县、川汇区、太康县、西华县、项城市、商水县、扶沟县)

漯河市(召陵区、临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区)

无锡市(宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、江阴市、新吴区、梁溪区)

十堰市(郧阳区、茅箭区、丹江口市、张湾区、房县、郧西县、竹山县、竹溪县)

盐城市(射阳县、东台市、响水县、建湖县、阜宁县、大丰区、盐都区、滨海县、亭湖区)

福州市(晋安区、福清市、闽侯县、闽清县、马尾区、连江县、鼓楼区、平潭县、永泰县、仓山区、罗源县、台江区、长乐区)

曲靖市(罗平县、沾益区、马龙区、富源县、会泽县、麒麟区、师宗县、陆良县、宣威市)

咸阳市(永寿县、彬州市、淳化县、长武县、兴平市、旬邑县、泾阳县、杨陵区、礼泉县、乾县、三原县、秦都区、武功县、渭城区)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、三穗县、剑河县、从江县、镇远县、凯里市、天柱县、麻江县、黄平县、榕江县、锦屏县、黎平县、雷山县、丹寨县、台江县、岑巩县)

滨州市(无棣县、沾化区、滨城区、邹平市、博兴县、惠民县、阳信县)

张家界市(武陵源区、慈利县、桑植县、永定区)

湘潭市(湘潭县、雨湖区、湘乡市、岳塘区、韶山市)

白城市(通榆县、洮南市、洮北区、大安市、镇赉县)

台州市(临海市、椒江区、仙居县、路桥区、天台县、玉环市、温岭市、黄岩区、三门县)

鹤壁市(山城区、鹤山区、淇县、淇滨区、浚县)

阜新市(新邱区、海州区、彰武县、太平区、细河区、清河门区、阜新蒙古族自治县)

包头市(石拐区、土默特右旗、昆都仑区、固阳县、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、青山区、九原区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）