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烟台市(龙口市、招远市、海阳市、芝罘区、蓬莱区、牟平区、栖霞市、莱山区、莱阳市、福山区、莱州市)

临汾市(隰县、古县、侯马市、安泽县、翼城县、蒲县、大宁县、曲沃县、吉县、汾西县、乡宁县、尧都区、浮山县、襄汾县、永和县、洪洞县、霍州市)

襄阳市(樊城区、宜城市、谷城县、老河口市、枣阳市、襄城区、襄州区、保康县、南漳县)  永州市(道县、新田县、蓝山县、零陵区、东安县、祁阳市、宁远县、双牌县、江永县、江华瑶族自治县、冷水滩区)

佛山市(高明区、三水区、顺德区、禅城区、南海区)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

黑河市(北安市、五大连池市、孙吴县、爱辉区、逊克县、嫩江市)玉林市(玉州区、北流市、博白县、福绵区、容县、兴业县、陆川县)

成都市(青羊区、武侯区、简阳市、邛崃市、青白江区、新都区、大邑县、龙泉驿区、温江区、金牛区、金堂县、双流区、郫都区、都江堰市、锦江区、蒲江县、新津区、成华区、彭州市、崇州市)  黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县)

绍兴市(诸暨市、新昌县、上虞区、嵊州市、越城区、柯桥区)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、乌兰县、格尔木市、茫崖市、德令哈市、都兰县)

四平市(铁东区、梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁西区)

孝感市(安陆市、孝南区、汉川市、云梦县、大悟县、应城市、孝昌县)

承德市(宽城满族自治县、平泉市、隆化县、兴隆县、双桥区、承德县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、双滦区、鹰手营子矿区)

驻马店市(确山县、西平县、新蔡县、汝南县、泌阳县、驿城区、上蔡县、平舆县、正阳县、遂平县)

云浮市(罗定市、云安区、新兴县、郁南县、云城区)

中山市

衡阳市(衡阳县、蒸湘区、常宁市、南岳区、衡南县、雁峰区、衡山县、衡东县、珠晖区、耒阳市、祁东县、石鼓区)

昭通市(镇雄县、永善县、水富市、鲁甸县、威信县、彝良县、绥江县、盐津县、大关县、巧家县、昭阳区)

上海市(虹口区、徐汇区、闵行区、奉贤区、崇明区、松江区、静安区、杨浦区、金山区、宝山区、长宁区、青浦区、嘉定区、黄浦区、普陀区、浦东新区)

运城市(稷山县、临猗县、闻喜县、平陆县、垣曲县、万荣县、绛县、河津市、新绛县、盐湖区、芮城县、永济市、夏县)

葫芦岛市(兴城市、连山区、绥中县、建昌县、南票区、龙港区)

澳门特别行政区

德阳市(旌阳区、中江县、广汉市、罗江区、什邡市、绵竹市)

广州市(海珠区、增城区、荔湾区、从化区、南沙区、越秀区、天河区、番禺区、白云区、黄埔区、花都区)

庆阳市(庆城县、华池县、环县、西峰区、正宁县、合水县、镇原县、宁县)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

榆林市(子洲县、佳县、横山区、定边县、清涧县、米脂县、府谷县、榆阳区、神木市、靖边县、吴堡县、绥德县)

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邯郸市(鸡泽县、邱县、大名县、临漳县、涉县、武安市、邯山区、魏县、丛台区、成安县、峰峰矿区、肥乡区、磁县、复兴区、曲周县、永年区、馆陶县、广平县)

安庆市(宜秀区、迎江区、怀宁县、大观区、望江县、桐城市、太湖县、岳西县、潜山市、宿松县)

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玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、囊谦县、治多县、称多县、曲麻莱县)  宝鸡市(凤翔区、金台区、眉县、岐山县、麟游县、陇县、千阳县、扶风县、陈仓区、太白县、渭滨区、凤县)

焦作市(博爱县、马村区、修武县、孟州市、山阳区、武陟县、中站区、沁阳市、温县、解放区)

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岳阳市(平江县、岳阳楼区、汨罗市、君山区、云溪区、临湘市、岳阳县、湘阴县、华容县)伊春市(伊美区、乌翠区、嘉荫县、汤旺县、丰林县、大箐山县、铁力市、友好区、金林区、南岔县)

唐山市(曹妃甸区、迁安市、乐亭县、开平区、滦南县、丰润区、古冶区、迁西县、玉田县、遵化市、丰南区、路南区、路北区、滦州市)  三亚市(天涯区、崖州区、吉阳区、海棠区)

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毕节市(纳雍县、七星关区、金沙县、大方县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、黔西市)梅州市(五华县、梅县区、兴宁市、蕉岭县、平远县、梅江区、大埔县、丰顺县)

龙岩市(新罗区、漳平市、永定区、武平县、长汀县、上杭县、连城县)

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赣州市(信丰县、上犹县、赣县区、龙南市、兴国县、会昌县、于都县、大余县、章贡区、瑞金市、南康区、安远县、崇义县、石城县、全南县、寻乌县、定南县、宁都县)

怀化市(新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、洪江市、会同县、鹤城区、中方县、芷江侗族自治县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县)

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黔西南布依族苗族自治州(册亨县、普安县、贞丰县、晴隆县、兴义市、兴仁市、安龙县、望谟县)

新余市(渝水区、分宜县)

河源市(连平县、东源县、龙川县、源城区、紫金县、和平县)

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怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

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铜陵市(枞阳县、郊区、铜官区、义安区)

遂宁市(大英县、射洪市、安居区、蓬溪县、船山区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）