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鹤岗市(向阳区、南山区、绥滨县、工农区、东山区、兴山区、兴安区、萝北县)
江门市(开平市、鹤山市、蓬江区、新会区、江海区、恩平市、台山市)
乌鲁木齐市(新市区、头屯河区、乌鲁木齐县、米东区、达坂城区、水磨沟区、天山区、沙依巴克区)
湖州市(德清县、长兴县、安吉县、南浔区、吴兴区)
兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗)
荆门市(钟祥市、掇刀区、沙洋县、东宝区、京山市)
宁夏回族自治区
德阳市(旌阳区、什邡市、绵竹市、罗江区、中江县、广汉市)
贵港市(桂平市、覃塘区、港南区、平南县、港北区)
新疆维吾尔自治区
河池市(天峨县、金城江区、巴马瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、东兰县、凤山县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、南丹县)
韶关市(曲江区、仁化县、翁源县、浈江区、始兴县、南雄市、新丰县、乐昌市、武江区、乳源瑶族自治县)
西藏自治区
阿里地区(改则县、日土县、札达县、革吉县、普兰县、措勤县、噶尔县)
大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)
亳州市(利辛县、谯城区、涡阳县、蒙城县)
无锡市(锡山区、宜兴市、新吴区、梁溪区、惠山区、滨湖区、江阴市)
自贡市(荣县、自流井区、富顺县、贡井区、沿滩区、大安区)
渭南市(临渭区、澄城县、潼关县、白水县、华州区、富平县、大荔县、韩城市、蒲城县、华阴市、合阳县)
延边朝鲜族自治州(珲春市、安图县、龙井市、敦化市、汪清县、和龙市、延吉市、图们市)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
南平市(延平区、建瓯市、松溪县、政和县、浦城县、顺昌县、光泽县、邵武市、武夷山市、建阳区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县、扶余市、宁江区)
黄山市(休宁县、祁门县、歙县、屯溪区、黟县、徽州区、黄山区)
澳门特别行政区
昆明市(西山区、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、五华区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、富民县、安宁市、盘龙区、嵩明县、官渡区、东川区、呈贡区)
海南藏族自治州(贵德县、贵南县、同德县、兴海县、共和县)
泰州市(靖江市、泰兴市、海陵区、高港区、兴化市、姜堰区)
鄂尔多斯市(鄂托克旗、伊金霍洛旗、康巴什区、乌审旗、准格尔旗、鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗、东胜区)
濮阳市(台前县、濮阳县、范县、华龙区、清丰县、南乐县)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
玉林市(北流市、博白县、玉州区、福绵区、容县、兴业县、陆川县)
定西市(渭源县、漳县、岷县、安定区、陇西县、通渭县、临洮县)
贺州市(钟山县、平桂区、昭平县、八步区、富川瑶族自治县)
达州市(通川区、大竹县、万源市、达川区、宣汉县、渠县、开江县)
银川市(金凤区、兴庆区、西夏区、永宁县、灵武市、贺兰县)
长春市(农安县、九台区、公主岭市、宽城区、双阳区、二道区、绿园区、德惠市、朝阳区、榆树市、南关区)
普洱市(景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)
淮北市(烈山区、相山区、濉溪县、杜集区)
三门峡市(陕州区、渑池县、卢氏县、湖滨区、灵宝市、义马市)
凉山彝族自治州(美姑县、德昌县、宁南县、会东县、西昌市、木里藏族自治县、金阳县、甘洛县、越西县、布拖县、喜德县、昭觉县、会理市、普格县、冕宁县、盐源县、雷波县)
清远市(英德市、连州市、佛冈县、清城区、连山壮族瑶族自治县、清新区、连南瑶族自治县、阳山县)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、安龙县、望谟县、兴仁市、晴隆县、普安县、贞丰县、册亨县)
萍乡市(安源区、芦溪县、上栗县、莲花县、湘东区)
武威市(天祝藏族自治县、民勤县、凉州区、古浪县)
六安市(霍邱县、舒城县、裕安区、霍山县、金安区、金寨县、叶集区)
滨州市(沾化区、无棣县、邹平市、惠民县、博兴县、滨城区、阳信县)
漯河市(召陵区、源汇区、临颍县、郾城区、舞阳县)
海东市(乐都区、循化撒拉族自治县、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县)
运城市(新绛县、芮城县、垣曲县、河津市、盐湖区、夏县、绛县、临猗县、闻喜县、万荣县、平陆县、永济市、稷山县)
锦州市(凌河区、凌海市、古塔区、北镇市、黑山县、太和区、义县)
承德市(兴隆县、双桥区、滦平县、承德县、隆化县、宽城满族自治县、双滦区、丰宁满族自治县、平泉市、鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县)
阿勒泰地区(青河县、布尔津县、阿勒泰市、吉木乃县、哈巴河县、福海县、富蕴县)
葫芦岛市(绥中县、兴城市、南票区、龙港区、连山区、建昌县)
新乡市(封丘县、红旗区、新乡县、长垣市、辉县市、延津县、获嘉县、凤泉区、原阳县、卫滨区、卫辉市、牧野区)
大连市(沙河口区、瓦房店市、甘井子区、旅顺口区、长海县、金州区、西岗区、庄河市、中山区、普兰店区)
本溪市(溪湖区、明山区、平山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区)
池州市(东至县、石台县、青阳县、贵池区)
福州市(福清市、鼓楼区、马尾区、连江县、罗源县、长乐区、台江区、永泰县、仓山区、闽侯县、晋安区、平潭县、闽清县)
周口市(西华县、扶沟县、郸城县、川汇区、淮阳区、商水县、项城市、鹿邑县、沈丘县、太康县)
唐山市(玉田县、路北区、迁西县、滦南县、滦州市、丰润区、丰南区、乐亭县、迁安市、路南区、遵化市、古冶区、曹妃甸区、开平区)
平顶山市(叶县、宝丰县、湛河区、汝州市、新华区、鲁山县、卫东区、舞钢市、郏县、石龙区)
上海市(虹口区、黄浦区、金山区、浦东新区、青浦区、嘉定区、奉贤区、徐汇区、静安区、普陀区、宝山区、崇明区、闵行区、长宁区、松江区、杨浦区)
黄冈市(罗田县、黄梅县、红安县、蕲春县、团风县、麻城市、浠水县、黄州区、英山县、武穴市)
延安市(宜川县、延川县、甘泉县、黄龙县、延长县、志丹县、吴起县、富县、宝塔区、安塞区、洛川县、黄陵县、子长市)
驻马店市(新蔡县、驿城区、遂平县、汝南县、平舆县、西平县、确山县、泌阳县、上蔡县、正阳县)
青岛市(莱西市、胶州市、黄岛区、城阳区、即墨区、平度市、李沧区、市北区、崂山区、市南区)
襄阳市(宜城市、老河口市、保康县、南漳县、襄州区、谷城县、樊城区、襄城区、枣阳市)
西宁市(城中区、湟源县、大通回族土族自治县、湟中区、城北区、城东区、城西区)
广州市(花都区、黄埔区、白云区、南沙区、荔湾区、越秀区、海珠区、番禺区、增城区、从化区、天河区)
果洛藏族自治州(甘德县、久治县、玛多县、班玛县、达日县、玛沁县)
香港特别行政区
盐城市(阜宁县、盐都区、大丰区、亭湖区、响水县、东台市、建湖县、滨海县、射阳县)
昭通市(彝良县、鲁甸县、永善县、绥江县、大关县、盐津县、巧家县、昭阳区、水富市、威信县、镇雄县)
赤峰市(巴林右旗、巴林左旗、元宝山区、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、林西县、敖汉旗、松山区、红山区、喀喇沁旗、宁城县)
绍兴市(越城区、新昌县、柯桥区、嵊州市、诸暨市、上虞区)
忻州市(宁武县、岢岚县、神池县、原平市、保德县、偏关县、繁峙县、五寨县、代县、忻府区、定襄县、静乐县、五台县、河曲县)
南宁市(青秀区、江南区、良庆区、邕宁区、上林县、西乡塘区、武鸣区、横州市、兴宁区、马山县、宾阳县、隆安县)
荆州市(松滋市、江陵县、公安县、监利市、沙市区、石首市、荆州区、洪湖市)
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黔南布依族苗族自治州(贵定县、平塘县、独山县、三都水族自治县、惠水县、罗甸县、福泉市、长顺县、瓮安县、都匀市、荔波县、龙里县)
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南京市(六合区、雨花台区、栖霞区、秦淮区、鼓楼区、溧水区、江宁区、浦口区、高淳区、玄武区、建邺区)
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海西蒙古族藏族自治州(天峻县、乌兰县、格尔木市、都兰县、德令哈市、茫崖市)
本报记者 杜雨萌
4月24日,国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局对外发布《市场准入负面清单(2025年版)》(以下简称《清单(2025年版)》)。
从2018年我国印发的首版市场准入负面清单,再到此后经过2019年、2020年、2022年、2025年的四次修订,清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项,压减比例约30%,一大批行业准入限制得以放宽,各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去,“宽准入”红利切实赋能经济社会发展,做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。
据国家发展改革委有关负责人介绍,《清单(2025年版)》修订坚持“该减的坚决减,该增的合理增”,全面体现近年来法律法规“立改废释”和行政审批制度改革成果,事项数量由2022年版的117项缩减至106项,事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条,地方性管理措施由36条缩减至20条。具体包括两个方面:
一方面,降低准入门槛,激发市场活力。直接删除了一批全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制,计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。部分放开了一批全国性措施。如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品(一、二类)、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施,相关领域保持必要市场准入管理,但准入环节更加精简。取消了一批地方性措施。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施,打通区域间市场壁垒;取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施,实施全国统一的准入方式。
另一方面,依法规范了重点领域准入,兜牢安全底线。依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等,对部分领域市场准入作了进一步规范。纳入新业态新领域管理措施。依据无人驾驶航空器运营管理条例,将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发(微型无人驾驶航空器除外)”纳入清单。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单。依据《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》,规范医药和医疗器械网络销售准入条件。强化重点领域风险防控。依据《中华人民共和国期货和衍生品法》,明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样。依据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》,将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种,更好保障生产安全。
国家发展改革委经济研究所企业与创业室副主任张铭慎表示,总的来看,新一版市场准入负面清单在推进“宽准入”的同时,也坚决守住“管得住”的底线。不仅及时有效地将涉及新业态新领域准入、重大安全等领域的增设措施纳入清单,而且还充分考虑到了“能管好”的现实需要,真正体现了“管得住”是底线、“管得好”是水平的理念。将相关举措纳入负面清单,不仅有利于切实保障各方的合法权益,而且有利于推动高水平安全与高质量发展良性互动。
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