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宿迁市(泗阳县、宿城区、泗洪县、宿豫区、沭阳县)

呼伦贝尔市(满洲里市、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、根河市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、海拉尔区、阿荣旗、陈巴尔虎旗、牙克石市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗)

眉山市(丹棱县、青神县、洪雅县、仁寿县、东坡区、彭山区)

金华市(武义县、婺城区、浦江县、磐安县、东阳市、义乌市、永康市、金东区、兰溪市)  铜川市(耀州区、宜君县、王益区、印台区)

盐城市(大丰区、亭湖区、滨海县、盐都区、东台市、射阳县、建湖县、响水县、阜宁县)

武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)

福州市(平潭县、闽清县、仓山区、连江县、台江区、晋安区、永泰县、鼓楼区、长乐区、罗源县、福清市、闽侯县、马尾区)

聊城市(临清市、东昌府区、冠县、阳谷县、莘县、茌平区、高唐县、东阿县)  吉林市(蛟河市、丰满区、桦甸市、船营区、舒兰市、磐石市、龙潭区、昌邑区、永吉县)

济南市(钢城区、章丘区、莱芜区、天桥区、市中区、商河县、历城区、历下区、长清区、槐荫区、济阳区、平阴县)

湖州市(南浔区、安吉县、德清县、吴兴区、长兴县)

凉山彝族自治州(宁南县、美姑县、木里藏族自治县、会理市、德昌县、越西县、冕宁县、盐源县、昭觉县、雷波县、布拖县、金阳县、普格县、西昌市、喜德县、会东县、甘洛县)

泰州市(兴化市、海陵区、靖江市、高港区、泰兴市、姜堰区)

张家口市(崇礼区、涿鹿县、张北县、蔚县、尚义县、怀安县、桥东区、万全区、沽源县、下花园区、赤城县、阳原县、宣化区、怀来县、桥西区、康保县)

大同市(云州区、云冈区、天镇县、新荣区、广灵县、左云县、灵丘县、阳高县、浑源县、平城区)

咸宁市(通山县、咸安区、崇阳县、通城县、赤壁市、嘉鱼县)

铜陵市(郊区、枞阳县、铜官区、义安区)

柳州市(柳江区、融安县、融水苗族自治县、柳南区、三江侗族自治县、鹿寨县、柳北区、柳城县、鱼峰区、城中区)

保定市(涞水县、涞源县、徐水区、清苑区、安国市、望都县、莲池区、满城区、顺平县、曲阳县、容城县、竞秀区、定州市、定兴县、易县、安新县、阜平县、雄县、蠡县、高阳县、博野县、唐县、高碑店市、涿州市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

怀化市(通道侗族自治县、中方县、鹤城区、新晃侗族自治县、溆浦县、洪江市、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、沅陵县、会同县)

承德市(兴隆县、围场满族蒙古族自治县、双桥区、平泉市、丰宁满族自治县、隆化县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、双滦区、滦平县、承德县)

澳门特别行政区

丽江市(古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县)

苏州市(姑苏区、相城区、昆山市、常熟市、太仓市、张家港市、吴江区、吴中区、虎丘区)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

朔州市(怀仁市、右玉县、朔城区、应县、山阴县、平鲁区)

晋城市(泽州县、沁水县、陵川县、阳城县、城区、高平市)

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德州市(庆云县、陵城区、禹城市、临邑县、德城区、齐河县、宁津县、夏津县、武城县、乐陵市、平原县)

曲靖市(马龙区、沾益区、陆良县、富源县、麒麟区、宣威市、会泽县、罗平县、师宗县)

大庆市(萨尔图区、大同区、龙凤区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、让胡路区、肇源县、肇州县)

武汉市(新洲区、汉阳区、江岸区、江汉区、黄陂区、青山区、武昌区、江夏区、硚口区、汉南区、洪山区、蔡甸区、东西湖区)  襄阳市(南漳县、襄城区、宜城市、老河口市、樊城区、枣阳市、襄州区、保康县、谷城县)

郴州市(资兴市、桂阳县、桂东县、嘉禾县、苏仙区、安仁县、汝城县、永兴县、临武县、宜章县、北湖区)

新疆维吾尔自治区

温州市(洞头区、龙港市、乐清市、文成县、龙湾区、瓯海区、泰顺县、平阳县、苍南县、瑞安市、永嘉县、鹿城区)鄂尔多斯市(乌审旗、东胜区、鄂托克旗、达拉特旗、康巴什区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)  阿克苏地区(阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、阿瓦提县、柯坪县、新和县、拜城县、乌什县)

阜新市(清河门区、新邱区、太平区、彰武县、海州区、细河区、阜新蒙古族自治县)

徐州市(铜山区、贾汪区、丰县、邳州市、新沂市、沛县、云龙区、鼓楼区、睢宁县、泉山区)

益阳市(南县、桃江县、资阳区、赫山区、安化县、沅江市)丹东市(凤城市、振安区、宽甸满族自治县、振兴区、元宝区、东港市)

台州市(临海市、天台县、椒江区、三门县、玉环市、仙居县、黄岩区、温岭市、路桥区)

贵阳市(开阳县、息烽县、花溪区、修文县、云岩区、南明区、观山湖区、清镇市、白云区、乌当区)

丽水市(缙云县、景宁畲族自治县、龙泉市、遂昌县、莲都区、庆元县、松阳县、青田县、云和县)

齐齐哈尔市(富裕县、克东县、昂昂溪区、泰来县、拜泉县、龙江县、龙沙区、甘南县、克山县、富拉尔基区、碾子山区、讷河市、依安县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、建华区)

玉树藏族自治州(囊谦县、杂多县、玉树市、治多县、曲麻莱县、称多县)

海口市(美兰区、秀英区、琼山区、龙华区)

池州市(贵池区、石台县、东至县、青阳县)

漯河市(郾城区、舞阳县、召陵区、源汇区、临颍县)

乌鲁木齐市(达坂城区、头屯河区、天山区、新市区、米东区、水磨沟区、沙依巴克区、乌鲁木齐县)

许昌市(魏都区、禹州市、鄢陵县、长葛市、襄城县、建安区)

黑河市(逊克县、嫩江市、爱辉区、北安市、五大连池市、孙吴县)

阿勒泰地区(福海县、青河县、阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、吉木乃县、布尔津县)

宜宾市(屏山县、翠屏区、高县、筠连县、南溪区、长宁县、珙县、兴文县、叙州区、江安县)

文山壮族苗族自治州(丘北县、富宁县、麻栗坡县、砚山县、广南县、西畴县、文山市、马关县)

邢台市(襄都区、临城县、柏乡县、广宗县、任泽区、新河县、信都区、临西县、巨鹿县、沙河市、平乡县、清河县、南宫市、隆尧县、内丘县、威县、南和区、宁晋县)

汕头市(潮阳区、潮南区、濠江区、澄海区、金平区、龙湖区、南澳县)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。