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莆田市(荔城区、城厢区、仙游县、涵江区、秀屿区)

鸡西市(城子河区、滴道区、麻山区、恒山区、梨树区、鸡冠区、密山市、虎林市、鸡东县)

上海市(青浦区、浦东新区、崇明区、金山区、普陀区、松江区、奉贤区、宝山区、黄浦区、闵行区、虹口区、嘉定区、静安区、长宁区、杨浦区、徐汇区)

吉林市(磐石市、蛟河市、舒兰市、船营区、丰满区、桦甸市、昌邑区、永吉县、龙潭区)  延安市(洛川县、子长市、延川县、宜川县、黄龙县、志丹县、黄陵县、富县、吴起县、甘泉县、安塞区、延长县、宝塔区)

唐山市(滦州市、曹妃甸区、开平区、路南区、丰润区、遵化市、玉田县、古冶区、丰南区、迁西县、乐亭县、滦南县、路北区、迁安市)

邯郸市(曲周县、鸡泽县、邯山区、成安县、峰峰矿区、大名县、丛台区、肥乡区、广平县、涉县、馆陶县、磁县、临漳县、魏县、武安市、复兴区、永年区、邱县)

潍坊市(昌乐县、安丘市、寿光市、昌邑市、奎文区、坊子区、诸城市、潍城区、青州市、临朐县、寒亭区、高密市)

孝感市(大悟县、汉川市、孝南区、应城市、云梦县、安陆市、孝昌县)  迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

咸宁市(赤壁市、崇阳县、嘉鱼县、通城县、通山县、咸安区)

萍乡市(安源区、上栗县、湘东区、莲花县、芦溪县)

茂名市(茂南区、信宜市、高州市、电白区、化州市)

赤峰市(阿鲁科尔沁旗、宁城县、巴林左旗、红山区、巴林右旗、克什克腾旗、元宝山区、敖汉旗、林西县、松山区、喀喇沁旗、翁牛特旗)

宝鸡市(凤翔区、眉县、凤县、岐山县、太白县、陈仓区、麟游县、扶风县、金台区、陇县、千阳县、渭滨区)

沧州市(任丘市、河间市、吴桥县、东光县、沧县、南皮县、青县、新华区、海兴县、肃宁县、黄骅市、泊头市、盐山县、运河区、孟村回族自治县、献县)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、民勤县、古浪县)

苏州市(常熟市、虎丘区、相城区、吴江区、昆山市、吴中区、太仓市、张家港市、姑苏区)

福州市(福清市、平潭县、仓山区、闽侯县、罗源县、晋安区、鼓楼区、台江区、连江县、永泰县、马尾区、长乐区、闽清县)

济源市

通化市(辉南县、通化县、柳河县、集安市、二道江区、梅河口市、东昌区)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、达日县、甘德县、班玛县、玛沁县)

玉林市(玉州区、容县、兴业县、陆川县、福绵区、博白县、北流市)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

怀化市(麻阳苗族自治县、辰溪县、鹤城区、沅陵县、洪江市、会同县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县、溆浦县、芷江侗族自治县)

江门市(恩平市、开平市、鹤山市、江海区、台山市、蓬江区、新会区)

铜仁市(碧江区、石阡县、松桃苗族自治县、思南县、印江土家族苗族自治县、江口县、沿河土家族自治县、万山区、玉屏侗族自治县、德江县)

南充市(蓬安县、嘉陵区、顺庆区、营山县、高坪区、阆中市、西充县、南部县、仪陇县)

池州市(石台县、贵池区、青阳县、东至县)

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济南市(天桥区、济阳区、历下区、章丘区、莱芜区、商河县、平阴县、历城区、长清区、槐荫区、钢城区、市中区)

岳阳市(华容县、岳阳楼区、临湘市、平江县、君山区、汨罗市、云溪区、岳阳县、湘阴县)

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广州市(番禺区、荔湾区、白云区、花都区、黄埔区、海珠区、从化区、越秀区、增城区、南沙区、天河区)  亳州市(涡阳县、蒙城县、谯城区、利辛县)

汕头市(潮南区、龙湖区、潮阳区、金平区、濠江区、澄海区、南澳县)

广元市(苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县、昭化区、朝天区、利州区)

襄阳市(老河口市、枣阳市、襄州区、襄城区、谷城县、樊城区、南漳县、宜城市、保康县)杭州市(临平区、淳安县、上城区、滨江区、桐庐县、余杭区、建德市、钱塘区、萧山区、临安区、拱墅区、西湖区、富阳区)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)  中山市

常州市(溧阳市、钟楼区、金坛区、武进区、天宁区、新北区)

忻州市(偏关县、宁武县、定襄县、五台县、繁峙县、河曲县、五寨县、保德县、原平市、代县、忻府区、岢岚县、静乐县、神池县)

渭南市(潼关县、白水县、临渭区、富平县、合阳县、华州区、澄城县、大荔县、蒲城县、华阴市、韩城市)南平市(建瓯市、延平区、建阳区、顺昌县、政和县、松溪县、武夷山市、光泽县、邵武市、浦城县)

安康市(平利县、紫阳县、石泉县、镇坪县、白河县、汉阴县、岚皋县、旬阳市、宁陕县、汉滨区)

阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、海州区、清河门区、彰武县、太平区、细河区)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

楚雄彝族自治州(姚安县、双柏县、永仁县、禄丰市、武定县、大姚县、元谋县、南华县、楚雄市、牟定县)

吉安市(遂川县、青原区、吉州区、吉水县、安福县、峡江县、永丰县、永新县、吉安县、万安县、泰和县、新干县、井冈山市)

益阳市(赫山区、沅江市、安化县、南县、桃江县、资阳区)

深圳市(龙岗区、南山区、罗湖区、龙华区、福田区、坪山区、宝安区、光明区、盐田区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

雅安市(宝兴县、雨城区、汉源县、天全县、荥经县、石棉县、名山区、芦山县)

那曲市(嘉黎县、比如县、双湖县、申扎县、索县、巴青县、聂荣县、安多县、班戈县、尼玛县、色尼区)

汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)

临沧市(云县、镇康县、永德县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、凤庆县)

绍兴市(新昌县、诸暨市、嵊州市、上虞区、越城区、柯桥区)

内江市(市中区、资中县、隆昌市、东兴区、威远县)

十堰市(房县、茅箭区、张湾区、郧阳区、郧西县、竹溪县、丹江口市、竹山县)

铜川市(印台区、王益区、宜君县、耀州区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。