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玉树藏族自治州(治多县、称多县、杂多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县)

萍乡市(湘东区、莲花县、芦溪县、安源区、上栗县)

鹤岗市(兴山区、兴安区、工农区、东山区、绥滨县、萝北县、向阳区、南山区)

佳木斯市(桦川县、东风区、抚远市、郊区、向阳区、前进区、桦南县、汤原县、同江市、富锦市)  抚州市(广昌县、东乡区、南丰县、南城县、黎川县、资溪县、崇仁县、乐安县、宜黄县、临川区、金溪县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、兴仁市、普安县、晴隆县、兴义市、望谟县、贞丰县、册亨县)

威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)

保山市(施甸县、腾冲市、隆阳区、龙陵县、昌宁县)

咸阳市(兴平市、彬州市、淳化县、武功县、礼泉县、永寿县、秦都区、杨陵区、三原县、泾阳县、旬邑县、长武县、乾县、渭城区)  晋中市(平遥县、左权县、榆社县、灵石县、祁县、和顺县、介休市、榆次区、昔阳县、寿阳县、太谷区)

北京市(海淀区、昌平区、西城区、密云区、顺义区、怀柔区、丰台区、门头沟区、延庆区、石景山区、平谷区、东城区、通州区、大兴区、朝阳区、房山区)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

惠州市(惠城区、惠东县、惠阳区、博罗县、龙门县)

七台河市(桃山区、新兴区、勃利县、茄子河区)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、巩留县、尼勒克县、伊宁县、伊宁市、新源县、霍城县、昭苏县、奎屯市、特克斯县、霍尔果斯市)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

三明市(清流县、将乐县、明溪县、尤溪县、泰宁县、永安市、大田县、三元区、沙县区、宁化县、建宁县)

驻马店市(西平县、新蔡县、汝南县、上蔡县、驿城区、正阳县、泌阳县、遂平县、平舆县、确山县)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗)

淮安市(涟水县、盱眙县、洪泽区、淮阴区、金湖县、清江浦区、淮安区)

武汉市(东西湖区、江夏区、黄陂区、新洲区、硚口区、武昌区、青山区、江汉区、汉阳区、江岸区、汉南区、蔡甸区、洪山区)

石河子市(新星市、五家渠市、铁门关市、可克达拉市、北屯市、昆玉市、双河市、胡杨河市、白杨市、图木舒克市、阿拉尔市)

崇左市(江州区、天等县、宁明县、凭祥市、大新县、龙州县、扶绥县)

朔州市(朔城区、应县、平鲁区、山阴县、右玉县、怀仁市)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

韶关市(仁化县、乐昌市、浈江区、曲江区、乳源瑶族自治县、南雄市、翁源县、新丰县、始兴县、武江区)

丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、东港市、元宝区、振安区、振兴区)

益阳市(南县、赫山区、桃江县、资阳区、沅江市、安化县)

塔城地区(托里县、额敏县、沙湾市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、塔城市)

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湘西土家族苗族自治州(龙山县、保靖县、吉首市、古丈县、花垣县、永顺县、凤凰县、泸溪县)

西安市(碑林区、莲湖区、蓝田县、周至县、新城区、临潼区、高陵区、长安区、未央区、雁塔区、鄠邑区、灞桥区、阎良区)

贵港市(港北区、覃塘区、平南县、港南区、桂平市)

河源市(紫金县、源城区、龙川县、和平县、连平县、东源县)  石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

临汾市(永和县、安泽县、乡宁县、襄汾县、尧都区、蒲县、洪洞县、曲沃县、汾西县、大宁县、古县、侯马市、霍州市、翼城县、隰县、吉县、浮山县)

泸州市(江阳区、合江县、龙马潭区、泸县、叙永县、古蔺县、纳溪区)百色市(平果市、西林县、靖西市、隆林各族自治县、德保县、田阳区、田东县、乐业县、右江区、凌云县、那坡县、田林县)

宁波市(慈溪市、镇海区、鄞州区、江北区、海曙区、余姚市、奉化区、宁海县、北仑区、象山县)  牡丹江市(林口县、宁安市、爱民区、穆棱市、绥芬河市、海林市、西安区、阳明区、东宁市、东安区)

广州市(番禺区、白云区、海珠区、南沙区、天河区、黄埔区、花都区、越秀区、从化区、增城区、荔湾区)

宁德市(柘荣县、福安市、福鼎市、蕉城区、寿宁县、霞浦县、古田县、屏南县、周宁县)

池州市(石台县、东至县、青阳县、贵池区)通辽市(科尔沁区、开鲁县、霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、扎鲁特旗)

新疆维吾尔自治区

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)

阜新市(彰武县、清河门区、阜新蒙古族自治县、海州区、细河区、太平区、新邱区)

郑州市(巩义市、上街区、荥阳市、惠济区、金水区、二七区、登封市、管城回族区、新密市、中牟县、新郑市、中原区)

绥化市(绥棱县、兰西县、青冈县、北林区、明水县、海伦市、肇东市、庆安县、安达市、望奎县)

日照市(五莲县、东港区、莒县、岚山区)

湛江市(霞山区、吴川市、赤坎区、廉江市、雷州市、坡头区、徐闻县、遂溪县、麻章区)

绵阳市(安州区、梓潼县、江油市、涪城区、平武县、三台县、盐亭县、游仙区、北川羌族自治县)

九江市(都昌县、浔阳区、共青城市、庐山市、瑞昌市、永修县、武宁县、濂溪区、修水县、湖口县、德安县、彭泽县、柴桑区)

金华市(义乌市、金东区、浦江县、东阳市、磐安县、婺城区、武义县、永康市、兰溪市)

湘潭市(雨湖区、湘乡市、岳塘区、韶山市、湘潭县)

海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县)

安庆市(迎江区、宿松县、怀宁县、潜山市、桐城市、大观区、太湖县、望江县、岳西县、宜秀区)

吉安市(万安县、新干县、泰和县、安福县、永丰县、遂川县、井冈山市、青原区、吉水县、永新县、吉州区、吉安县、峡江县)

乐山市(峨边彝族自治县、沙湾区、峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县、夹江县、金口河区、井研县、市中区、五通桥区、沐川县)

柳州市(融水苗族自治县、柳江区、柳北区、鹿寨县、三江侗族自治县、柳城县、融安县、城中区、柳南区、鱼峰区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】