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贺州市(平桂区、八步区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

宜昌市(远安县、当阳市、西陵区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、枝江市、伍家岗区、兴山县、宜都市、夷陵区、猇亭区、点军区、秭归县)  抚州市(东乡区、广昌县、金溪县、南丰县、宜黄县、南城县、黎川县、资溪县、临川区、崇仁县、乐安县)

玉溪市(华宁县、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、峨山彝族自治县、易门县、澄江市、新平彝族傣族自治县、通海县)

宿迁市(泗阳县、泗洪县、宿城区、沭阳县、宿豫区)

上饶市(横峰县、弋阳县、玉山县、德兴市、铅山县、信州区、婺源县、广信区、鄱阳县、广丰区、万年县、余干县)

运城市(临猗县、稷山县、平陆县、绛县、万荣县、夏县、新绛县、河津市、芮城县、闻喜县、盐湖区、垣曲县、永济市)  昌都市(江达县、边坝县、察雅县、洛隆县、左贡县、卡若区、丁青县、贡觉县、芒康县、类乌齐县、八宿县)

鹤壁市(淇县、山城区、淇滨区、浚县、鹤山区)

铜川市(耀州区、王益区、宜君县、印台区)

滨州市(邹平市、滨城区、阳信县、沾化区、无棣县、惠民县、博兴县)

济宁市(梁山县、曲阜市、金乡县、汶上县、鱼台县、嘉祥县、泗水县、微山县、兖州区、邹城市、任城区)

营口市(鲅鱼圈区、大石桥市、站前区、盖州市、西市区、老边区)

呼伦贝尔市(额尔古纳市、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、牙克石市、鄂温克族自治旗、满洲里市、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、海拉尔区、新巴尔虎左旗、根河市、陈巴尔虎旗、阿荣旗)

张家口市(赤城县、张北县、怀安县、宣化区、怀来县、蔚县、万全区、康保县、桥东区、尚义县、涿鹿县、沽源县、阳原县、崇礼区、下花园区、桥西区)

荆门市(沙洋县、京山市、东宝区、钟祥市、掇刀区)

十堰市(张湾区、郧西县、房县、竹溪县、茅箭区、丹江口市、竹山县、郧阳区)

大连市(沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、西岗区、瓦房店市、金州区、庄河市、长海县、中山区)

长春市(德惠市、绿园区、农安县、南关区、宽城区、二道区、公主岭市、双阳区、朝阳区、九台区、榆树市)

烟台市(福山区、莱州市、龙口市、栖霞市、海阳市、莱山区、招远市、牟平区、芝罘区、莱阳市、蓬莱区)

安庆市(望江县、宿松县、怀宁县、岳西县、宜秀区、大观区、太湖县、迎江区、桐城市、潜山市)

宣城市(广德市、绩溪县、泾县、宁国市、宣州区、郎溪县、旌德县)

淮南市(大通区、潘集区、凤台县、寿县、田家庵区、谢家集区、八公山区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

林芝市(工布江达县、察隅县、墨脱县、波密县、米林市、朗县、巴宜区)

雅安市(荥经县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县、名山区、汉源县、雨城区)

湛江市(麻章区、廉江市、遂溪县、赤坎区、霞山区、雷州市、徐闻县、坡头区、吴川市)

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宁德市(屏南县、古田县、福安市、周宁县、福鼎市、柘荣县、蕉城区、寿宁县、霞浦县)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)

来宾市(兴宾区、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县、合山市、象州县)

遵义市(道真仡佬族苗族自治县、红花岗区、凤冈县、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、汇川区、正安县、播州区、仁怀市、桐梓县、余庆县、习水县、湄潭县)  漯河市(源汇区、舞阳县、郾城区、召陵区、临颍县)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、准格尔旗、东胜区、乌审旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、康巴什区)

平凉市(庄浪县、静宁县、泾川县、华亭市、灵台县、崆峒区、崇信县)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)黔东南苗族侗族自治州(施秉县、黄平县、榕江县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、从江县、镇远县、丹寨县、凯里市、雷山县、麻江县、岑巩县、三穗县、天柱县)

南京市(鼓楼区、浦口区、建邺区、六合区、栖霞区、江宁区、秦淮区、高淳区、玄武区、雨花台区、溧水区)  孝感市(孝昌县、孝南区、云梦县、大悟县、安陆市、汉川市、应城市)

朝阳市(建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、朝阳县、凌源市、龙城区、北票市)

南充市(营山县、嘉陵区、蓬安县、仪陇县、南部县、顺庆区、阆中市、西充县、高坪区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、阿尔山市、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)德阳市(罗江区、绵竹市、什邡市、旌阳区、中江县、广汉市)

徐州市(沛县、铜山区、丰县、贾汪区、邳州市、睢宁县、云龙区、鼓楼区、泉山区、新沂市)

三沙市(西沙区、南沙区)

忻州市(宁武县、原平市、河曲县、保德县、五寨县、岢岚县、繁峙县、神池县、五台县、静乐县、定襄县、忻府区、代县、偏关县)

广安市(前锋区、武胜县、岳池县、邻水县、华蓥市、广安区)

锦州市(凌河区、太和区、北镇市、义县、黑山县、凌海市、古塔区)

宝鸡市(凤翔区、岐山县、凤县、千阳县、麟游县、陈仓区、扶风县、眉县、渭滨区、太白县、陇县、金台区)

延安市(子长市、黄陵县、洛川县、延川县、志丹县、黄龙县、延长县、安塞区、宝塔区、富县、甘泉县、宜川县、吴起县)

镇江市(润州区、京口区、丹徒区、扬中市、句容市、丹阳市)

威海市(环翠区、文登区、乳山市、荣成市)

巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍尔果斯市、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、奎屯市、新源县、巩留县、伊宁市、伊宁县)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、安宁市、西山区、盘龙区、呈贡区、晋宁区、东川区、五华区、嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、石林彝族自治县、富民县、官渡区)

永州市(新田县、道县、双牌县、江华瑶族自治县、东安县、冷水滩区、祁阳市、蓝山县、宁远县、零陵区、江永县)

三明市(将乐县、泰宁县、建宁县、三元区、宁化县、永安市、沙县区、明溪县、清流县、大田县、尤溪县)

定西市(漳县、岷县、安定区、陇西县、渭源县、临洮县、通渭县)

临夏回族自治州(临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、广河县、东乡族自治县、康乐县、永靖县、和政县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁