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延边朝鲜族自治州(珲春市、和龙市、安图县、汪清县、敦化市、延吉市、龙井市、图们市)

丽水市(庆元县、莲都区、龙泉市、青田县、遂昌县、松阳县、云和县、缙云县、景宁畲族自治县)

定西市(岷县、安定区、通渭县、漳县、临洮县、渭源县、陇西县)

文山壮族苗族自治州(广南县、西畴县、文山市、砚山县、富宁县、麻栗坡县、马关县、丘北县)  重庆市(酉阳土家族苗族自治县、九龙坡区、綦江区、渝中区、潼南区、巫山县、大足区、合川区、垫江县、城口县、云阳县、奉节县、巫溪县、秀山土家族苗族自治县、黔江区、渝北区、大渡口区、北碚区、江津区、开州区、万州区、长寿区、江北区、荣昌区、彭水苗族土家族自治县、璧山区、南岸区、武隆区、涪陵区、丰都县、石柱土家族自治县、永川区、南川区、巴南区、梁平区、铜梁区、沙坪坝区、忠县)

南阳市(邓州市、镇平县、卧龙区、唐河县、内乡县、新野县、宛城区、西峡县、方城县、社旗县、桐柏县、淅川县、南召县)

淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

天津市(静海区、西青区、宁河区、宝坻区、滨海新区、南开区、蓟州区、河东区、津南区、河北区、武清区、河西区、北辰区、东丽区、和平区、红桥区)

阳泉市(平定县、盂县、矿区、郊区、城区)  凉山彝族自治州(会东县、布拖县、金阳县、会理市、冕宁县、木里藏族自治县、越西县、甘洛县、宁南县、盐源县、美姑县、西昌市、普格县、喜德县、雷波县、德昌县、昭觉县)

百色市(田东县、德保县、田林县、田阳区、靖西市、西林县、那坡县、平果市、右江区、隆林各族自治县、乐业县、凌云县)

南京市(江宁区、建邺区、秦淮区、溧水区、玄武区、栖霞区、高淳区、鼓楼区、六合区、浦口区、雨花台区)

阿克苏地区(拜城县、乌什县、新和县、库车市、柯坪县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、沙雅县)

黄山市(祁门县、屯溪区、休宁县、歙县、黟县、黄山区、徽州区)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、泸溪县、永顺县、凤凰县、吉首市、龙山县、花垣县、保靖县)

泰安市(泰山区、岱岳区、宁阳县、新泰市、肥城市、东平县)

武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)

抚州市(临川区、黎川县、宜黄县、南丰县、南城县、金溪县、广昌县、东乡区、乐安县、资溪县、崇仁县)

朔州市(应县、平鲁区、朔城区、怀仁市、山阴县、右玉县)

运城市(永济市、芮城县、盐湖区、平陆县、绛县、垣曲县、稷山县、万荣县、临猗县、新绛县、河津市、夏县、闻喜县)

邯郸市(肥乡区、涉县、武安市、大名县、邯山区、复兴区、丛台区、广平县、临漳县、鸡泽县、磁县、永年区、魏县、峰峰矿区、曲周县、馆陶县、邱县、成安县)

临汾市(襄汾县、尧都区、隰县、曲沃县、蒲县、浮山县、永和县、侯马市、古县、安泽县、翼城县、洪洞县、大宁县、乡宁县、吉县、汾西县、霍州市)

济南市(平阴县、槐荫区、济阳区、章丘区、市中区、莱芜区、历下区、商河县、历城区、钢城区、天桥区、长清区)

烟台市(莱阳市、莱州市、招远市、莱山区、蓬莱区、栖霞市、海阳市、牟平区、龙口市、芝罘区、福山区)

喀什地区(英吉沙县、岳普湖县、叶城县、巴楚县、喀什市、疏附县、泽普县、疏勒县、麦盖提县、伽师县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

池州市(贵池区、青阳县、石台县、东至县)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、河口瑶族自治县、开远市、泸西县、红河县、元阳县、个旧市、绿春县、弥勒市、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、屏边苗族自治县)

葫芦岛市(建昌县、兴城市、绥中县、连山区、龙港区、南票区)

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海西蒙古族藏族自治州(天峻县、茫崖市、德令哈市、格尔木市、都兰县、乌兰县)

那曲市(聂荣县、嘉黎县、班戈县、申扎县、索县、色尼区、巴青县、双湖县、比如县、安多县、尼玛县)

衡阳市(衡山县、耒阳市、珠晖区、石鼓区、南岳区、雁峰区、衡东县、祁东县、衡南县、常宁市、衡阳县、蒸湘区)

金华市(磐安县、永康市、金东区、浦江县、武义县、东阳市、义乌市、婺城区、兰溪市)  普洱市(江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

齐齐哈尔市(克山县、梅里斯达斡尔族区、建华区、碾子山区、拜泉县、讷河市、富拉尔基区、铁锋区、富裕县、依安县、昂昂溪区、甘南县、泰来县、龙江县、龙沙区、克东县)

金昌市(永昌县、金川区)

佛山市(高明区、顺德区、南海区、三水区、禅城区)临沂市(费县、河东区、兰陵县、兰山区、平邑县、罗庄区、蒙阴县、沂水县、郯城县、莒南县、临沭县、沂南县)

日照市(岚山区、五莲县、莒县、东港区)  三沙市(西沙区、南沙区)

日喀则市(南木林县、亚东县、萨迦县、仲巴县、聂拉木县、桑珠孜区、拉孜县、岗巴县、萨嘎县、吉隆县、定结县、谢通门县、定日县、昂仁县、江孜县、康马县、白朗县、仁布县)

乐山市(市中区、金口河区、夹江县、井研县、沐川县、峨眉山市、峨边彝族自治县、犍为县、五通桥区、沙湾区、马边彝族自治县)

淮南市(八公山区、潘集区、寿县、大通区、谢家集区、田家庵区、凤台县)五指山市(琼海市、临高县、澄迈县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、东方市、文昌市、乐东黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、白沙黎族自治县、定安县)

东营市(广饶县、垦利区、河口区、东营区、利津县)

十堰市(郧西县、竹溪县、丹江口市、茅箭区、郧阳区、竹山县、张湾区、房县)

苏州市(常熟市、吴中区、姑苏区、相城区、虎丘区、吴江区、太仓市、张家港市、昆山市)

黄冈市(武穴市、罗田县、黄梅县、英山县、蕲春县、浠水县、红安县、黄州区、团风县、麻城市)

吉林市(丰满区、舒兰市、磐石市、蛟河市、永吉县、龙潭区、昌邑区、桦甸市、船营区)

南通市(通州区、如皋市、海安市、崇川区、启东市、海门区、如东县)

洛阳市(栾川县、伊川县、汝阳县、西工区、孟津区、宜阳县、老城区、嵩县、洛宁县、涧西区、偃师区、新安县、洛龙区、瀍河回族区)

广州市(从化区、白云区、荔湾区、花都区、增城区、天河区、南沙区、番禺区、越秀区、黄埔区、海珠区)

南宁市(宾阳县、上林县、西乡塘区、江南区、邕宁区、隆安县、横州市、武鸣区、青秀区、兴宁区、马山县、良庆区)

庆阳市(西峰区、华池县、正宁县、环县、镇原县、合水县、宁县、庆城县)

厦门市(集美区、翔安区、思明区、湖里区、海沧区、同安区)

吉安市(安福县、遂川县、泰和县、吉州区、井冈山市、青原区、峡江县、吉水县、永新县、新干县、万安县、永丰县、吉安县)

辽阳市(灯塔市、弓长岭区、白塔区、太子河区、宏伟区、辽阳县、文圣区)

枣庄市(滕州市、市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区、山亭区)

银川市(金凤区、兴庆区、灵武市、永宁县、西夏区、贺兰县)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、洪江市、溆浦县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、辰溪县、沅陵县、中方县、会同县)

　　调查

　　预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心

　　“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。

　　年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。

　　今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”

　　张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”

　　7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。

　　长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。

　　“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。

　　预付费存在公证处，归谁

　　作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。

　　桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。

　　彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。

　　“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。

　　如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。

　　“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。

　　“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。

　　为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。

　　在此基础上，监管平台于2024年7月上线。

　　公证提存成商家信用“金字招牌”

　　如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。

　　前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。

　　“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。

　　中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”

　　会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。

　　尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。

　　他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。

　　桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。

　　桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。

　　“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。

　　在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。

　　“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。

　　为预付费纠纷提前“上保险”

　　今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。

　　李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”

　　桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。

　　如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。

　　《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。

　　在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”

　　她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。

　　《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。

　　“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。

　　中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报

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