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渭南市(蒲城县、潼关县、韩城市、富平县、大荔县、临渭区、华州区、华阴市、白水县、合阳县、澄城县)

天水市(秦安县、秦州区、甘谷县、武山县、清水县、张家川回族自治县、麦积区)

甘南藏族自治州(碌曲县、舟曲县、迭部县、玛曲县、夏河县、卓尼县、合作市、临潭县)

绵阳市(安州区、梓潼县、涪城区、江油市、盐亭县、三台县、平武县、北川羌族自治县、游仙区)  上海市(徐汇区、杨浦区、虹口区、奉贤区、崇明区、黄浦区、青浦区、金山区、闵行区、宝山区、浦东新区、静安区、嘉定区、长宁区、松江区、普陀区)

柳州市(融水苗族自治县、融安县、三江侗族自治县、柳江区、鱼峰区、柳北区、城中区、柳南区、鹿寨县、柳城县)

宜昌市(伍家岗区、点军区、远安县、五峰土家族自治县、枝江市、西陵区、兴山县、秭归县、宜都市、长阳土家族自治县、当阳市、猇亭区、夷陵区)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、轮台县、若羌县、博湖县、和硕县、和静县)

烟台市(莱州市、福山区、牟平区、莱山区、招远市、蓬莱区、海阳市、芝罘区、栖霞市、莱阳市、龙口市)  呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、海拉尔区、根河市、满洲里市、阿荣旗、新巴尔虎右旗、牙克石市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、扎赉诺尔区)

梧州市(苍梧县、龙圩区、藤县、万秀区、岑溪市、蒙山县、长洲区)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、永顺县、吉首市、龙山县、花垣县、凤凰县、保靖县、泸溪县)

丹东市(东港市、振兴区、振安区、凤城市、元宝区、宽甸满族自治县)

扬州市(广陵区、邗江区、高邮市、江都区、宝应县、仪征市)

长治市(黎城县、武乡县、襄垣县、上党区、长子县、潞城区、沁源县、壶关县、平顺县、屯留区、沁县、潞州区)

贵阳市(观山湖区、南明区、开阳县、息烽县、云岩区、花溪区、白云区、清镇市、乌当区、修文县)

张掖市(肃南裕固族自治县、山丹县、高台县、民乐县、甘州区、临泽县)

朔州市(平鲁区、应县、朔城区、右玉县、山阴县、怀仁市)

武汉市(东西湖区、青山区、江岸区、硚口区、汉阳区、新洲区、汉南区、江汉区、黄陂区、武昌区、洪山区、江夏区、蔡甸区)

银川市(灵武市、西夏区、兴庆区、贺兰县、永宁县、金凤区)

拉萨市(林周县、城关区、尼木县、当雄县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区、曲水县)

淮北市(烈山区、濉溪县、相山区、杜集区)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

金昌市(金川区、永昌县)

揭阳市(揭东区、榕城区、惠来县、普宁市、揭西县)

南通市(启东市、通州区、如皋市、海门区、海安市、崇川区、如东县)

周口市(沈丘县、商水县、太康县、扶沟县、淮阳区、川汇区、郸城县、鹿邑县、项城市、西华县)

滁州市(明光市、凤阳县、定远县、南谯区、来安县、天长市、全椒县、琅琊区)

鄂尔多斯市(康巴什区、鄂托克旗、伊金霍洛旗、东胜区、准格尔旗、乌审旗、鄂托克前旗、达拉特旗、杭锦旗)

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吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

喀什地区(麦盖提县、喀什市、巴楚县、疏勒县、伽师县、岳普湖县、英吉沙县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、疏附县、叶城县)

襄阳市(樊城区、襄州区、谷城县、南漳县、宜城市、枣阳市、保康县、老河口市、襄城区)

福州市(马尾区、闽侯县、福清市、长乐区、鼓楼区、闽清县、平潭县、台江区、晋安区、永泰县、罗源县、连江县、仓山区)  成都市(都江堰市、青羊区、崇州市、郫都区、新津区、武侯区、金堂县、龙泉驿区、锦江区、大邑县、金牛区、成华区、彭州市、温江区、简阳市、新都区、双流区、青白江区、邛崃市、蒲江县)

巴彦淖尔市(五原县、临河区、杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、磴口县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、青河县、福海县)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、盈江县、梁河县、瑞丽市)

海北藏族自治州(海晏县、刚察县、门源回族自治县、祁连县)  阿里地区(革吉县、措勤县、噶尔县、札达县、日土县、普兰县、改则县)

阳泉市(郊区、平定县、城区、盂县、矿区)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

衢州市(常山县、江山市、开化县、龙游县、柯城区、衢江区)荆州市(洪湖市、公安县、江陵县、松滋市、监利市、荆州区、沙市区、石首市)

宝鸡市(太白县、麟游县、渭滨区、陇县、金台区、千阳县、扶风县、陈仓区、凤翔区、岐山县、凤县、眉县)

朝阳市(北票市、建平县、双塔区、龙城区、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

东营市(利津县、广饶县、东营区、垦利区、河口区)

安顺市(普定县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

湘潭市(湘乡市、雨湖区、岳塘区、韶山市、湘潭县)

芜湖市(繁昌区、无为市、弋江区、镜湖区、鸠江区、南陵县、湾沚区)

玉溪市(峨山彝族自治县、红塔区、华宁县、易门县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、新平彝族傣族自治县、江川区)

晋中市(昔阳县、榆社县、祁县、介休市、灵石县、太谷区、和顺县、榆次区、寿阳县、左权县、平遥县)

毕节市(黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、金沙县、纳雍县、大方县、七星关区、赫章县)

松原市(乾安县、长岭县、宁江区、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

漯河市(召陵区、郾城区、舞阳县、临颍县、源汇区)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、古浪县、凉州区)

桂林市(恭城瑶族自治县、平乐县、龙胜各族自治县、全州县、阳朔县、荔浦市、七星区、象山区、秀峰区、永福县、叠彩区、临桂区、兴安县、雁山区、灌阳县、资源县、灵川县)

新余市(分宜县、渝水区)

安阳市(安阳县、内黄县、林州市、北关区、汤阴县、龙安区、文峰区、殷都区、滑县)

楚雄彝族自治州(牟定县、楚雄市、南华县、双柏县、姚安县、武定县、大姚县、元谋县、永仁县、禄丰市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）