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德阳市(罗江区、什邡市、中江县、广汉市、旌阳区、绵竹市)

克拉玛依市(克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区、白碱滩区)

内江市(市中区、东兴区、资中县、威远县、隆昌市)

清远市(连南瑶族自治县、连州市、清新区、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、清城区、英德市)  铁岭市(西丰县、清河区、昌图县、调兵山市、银州区、开原市、铁岭县)

娄底市(双峰县、娄星区、冷水江市、新化县、涟源市)

辽阳市(太子河区、宏伟区、白塔区、弓长岭区、文圣区、灯塔市、辽阳县)

张掖市(高台县、山丹县、肃南裕固族自治县、临泽县、甘州区、民乐县)长春市(榆树市、农安县、南关区、双阳区、九台区、绿园区、公主岭市、德惠市、宽城区、二道区、朝阳区)

福州市(福清市、马尾区、台江区、闽清县、连江县、永泰县、仓山区、鼓楼区、晋安区、闽侯县、平潭县、长乐区、罗源县)  海口市(美兰区、秀英区、琼山区、龙华区)

金昌市(金川区、永昌县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

铜陵市(郊区、枞阳县、铜官区、义安区)

赣州市(石城县、寻乌县、龙南市、兴国县、大余县、全南县、宁都县、会昌县、崇义县、定南县、于都县、安远县、上犹县、信丰县、章贡区、南康区、赣县区、瑞金市)

肇庆市(四会市、鼎湖区、封开县、端州区、德庆县、广宁县、怀集县、高要区)

宝鸡市(千阳县、岐山县、太白县、扶风县、陇县、麟游县、渭滨区、金台区、凤翔区、陈仓区、眉县、凤县)

益阳市(赫山区、南县、沅江市、桃江县、资阳区、安化县)

深圳市(盐田区、南山区、坪山区、罗湖区、宝安区、光明区、福田区、龙华区、龙岗区)

荆门市(掇刀区、沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区)

本溪市(南芬区、溪湖区、本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县、平山区)

湛江市(麻章区、霞山区、雷州市、廉江市、赤坎区、徐闻县、遂溪县、吴川市、坡头区)

黑河市(嫩江市、孙吴县、爱辉区、北安市、五大连池市、逊克县)

池州市(青阳县、石台县、贵池区、东至县)

九江市(浔阳区、柴桑区、彭泽县、永修县、德安县、武宁县、瑞昌市、濂溪区、湖口县、共青城市、修水县、庐山市、都昌县)

塔城地区(裕民县、乌苏市、托里县、塔城市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市)

莆田市(涵江区、荔城区、秀屿区、仙游县、城厢区)

玉溪市(华宁县、江川区、易门县、澄江市、峨山彝族自治县、通海县、红塔区、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县)

金华市(东阳市、兰溪市、婺城区、永康市、义乌市、金东区、武义县、浦江县、磐安县)

梅州市(平远县、梅江区、丰顺县、梅县区、五华县、蕉岭县、大埔县、兴宁市)

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海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、共和县、同德县)

周口市(西华县、商水县、扶沟县、郸城县、太康县、淮阳区、沈丘县、项城市、川汇区、鹿邑县)

朝阳市(龙城区、凌源市、朝阳县、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市)

聊城市(莘县、冠县、东昌府区、阳谷县、高唐县、临清市、东阿县、茌平区)  通化市(辉南县、东昌区、二道江区、集安市、通化县、柳河县、梅河口市)

贵港市(港北区、平南县、覃塘区、桂平市、港南区)

那曲市(索县、尼玛县、申扎县、双湖县、班戈县、巴青县、安多县、嘉黎县、比如县、色尼区、聂荣县)

绵阳市(游仙区、盐亭县、梓潼县、北川羌族自治县、安州区、平武县、涪城区、三台县、江油市)西安市(高陵区、周至县、鄠邑区、碑林区、新城区、未央区、雁塔区、灞桥区、临潼区、莲湖区、长安区、阎良区、蓝田县)

抚顺市(清原满族自治县、顺城区、抚顺县、新抚区、新宾满族自治县、东洲区、望花区)  贵阳市(花溪区、乌当区、开阳县、观山湖区、修文县、清镇市、南明区、云岩区、白云区、息烽县)

厦门市(湖里区、集美区、同安区、海沧区、翔安区、思明区)

无锡市(新吴区、锡山区、滨湖区、梁溪区、惠山区、江阴市、宜兴市)

甘孜藏族自治州(道孚县、甘孜县、得荣县、炉霍县、理塘县、雅江县、稻城县、九龙县、巴塘县、色达县、石渠县、乡城县、新龙县、康定市、泸定县、丹巴县、白玉县、德格县)西宁市(城中区、城北区、湟中区、城西区、大通回族土族自治县、湟源县、城东区)

北海市(银海区、海城区、合浦县、铁山港区)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、伽师县、喀什市、疏附县、岳普湖县、莎车县、疏勒县、麦盖提县、英吉沙县、巴楚县、泽普县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、米东区、新市区、天山区、乌鲁木齐县)

阜阳市(颍东区、颍泉区、界首市、阜南县、太和县、颍州区、颍上县、临泉县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、昌吉市、奇台县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、阜康市、玛纳斯县)

鹤岗市(南山区、工农区、绥滨县、向阳区、东山区、兴安区、萝北县、兴山区)

合肥市(巢湖市、蜀山区、庐阳区、肥东县、包河区、肥西县、长丰县、庐江县、瑶海区)

济源市

达州市(开江县、达川区、通川区、渠县、大竹县、万源市、宣汉县)

萍乡市(湘东区、安源区、上栗县、芦溪县、莲花县)

马鞍山市(雨山区、和县、博望区、花山区、含山县、当涂县)

惠州市(惠东县、龙门县、博罗县、惠城区、惠阳区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)

烟台市(福山区、招远市、龙口市、莱阳市、蓬莱区、莱山区、海阳市、牟平区、栖霞市、莱州市、芝罘区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、乌兰浩特市、突泉县、扎赉特旗)

孝感市(云梦县、孝昌县、汉川市、应城市、安陆市、孝南区、大悟县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁