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三沙市(西沙区、南沙区)

晋城市(阳城县、沁水县、高平市、城区、陵川县、泽州县)

绍兴市(柯桥区、诸暨市、上虞区、嵊州市、越城区、新昌县)

保定市(定兴县、定州市、清苑区、涞水县、易县、唐县、安国市、涿州市、望都县、徐水区、曲阳县、顺平县、容城县、蠡县、满城区、安新县、雄县、高碑店市、莲池区、高阳县、竞秀区、博野县、阜平县、涞源县)  宣城市(旌德县、宣州区、宁国市、泾县、广德市、郎溪县、绩溪县)

桂林市(资源县、恭城瑶族自治县、平乐县、雁山区、荔浦市、灌阳县、灵川县、临桂区、阳朔县、秀峰区、全州县、叠彩区、龙胜各族自治县、兴安县、象山区、永福县、七星区)

北京市(顺义区、密云区、大兴区、怀柔区、门头沟区、东城区、延庆区、平谷区、海淀区、昌平区、房山区、石景山区、通州区、西城区、朝阳区、丰台区)

临沂市(蒙阴县、河东区、沂南县、平邑县、莒南县、兰山区、临沭县、费县、郯城县、沂水县、兰陵县、罗庄区)

内江市(市中区、东兴区、隆昌市、资中县、威远县)  常德市(石门县、桃源县、汉寿县、鼎城区、武陵区、安乡县、临澧县、澧县、津市市)

九江市(庐山市、浔阳区、永修县、瑞昌市、都昌县、武宁县、濂溪区、修水县、湖口县、共青城市、彭泽县、柴桑区、德安县)

淄博市(淄川区、高青县、临淄区、张店区、博山区、桓台县、周村区、沂源县)

天水市(张家川回族自治县、秦安县、甘谷县、清水县、麦积区、秦州区、武山县)

济宁市(微山县、嘉祥县、梁山县、曲阜市、任城区、金乡县、邹城市、鱼台县、汶上县、泗水县、兖州区)

邵阳市(绥宁县、北塔区、邵阳县、洞口县、双清区、城步苗族自治县、大祥区、武冈市、邵东市、隆回县、新邵县、新宁县)

柳州市(柳南区、鹿寨县、融水苗族自治县、融安县、城中区、三江侗族自治县、柳城县、柳江区、鱼峰区、柳北区)

萍乡市(安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县)

宝鸡市(麟游县、金台区、凤翔区、太白县、陈仓区、扶风县、岐山县、渭滨区、千阳县、凤县、陇县、眉县)

辽源市(东辽县、龙山区、东丰县、西安区)

绵阳市(三台县、梓潼县、安州区、江油市、北川羌族自治县、盐亭县、游仙区、平武县、涪城区)

濮阳市(范县、清丰县、台前县、南乐县、濮阳县、华龙区)

湘潭市(韶山市、湘乡市、岳塘区、湘潭县、雨湖区)

南通市(通州区、海安市、如东县、海门区、如皋市、启东市、崇川区)

湛江市(霞山区、麻章区、廉江市、徐闻县、赤坎区、吴川市、遂溪县、雷州市、坡头区)

葫芦岛市(兴城市、龙港区、南票区、连山区、建昌县、绥中县)

丹东市(元宝区、凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、东港市、振安区)

锡林郭勒盟(正镶白旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、二连浩特市、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县、苏尼特左旗)

运城市(平陆县、稷山县、夏县、闻喜县、盐湖区、河津市、万荣县、临猗县、垣曲县、绛县、新绛县、永济市、芮城县)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

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临汾市(洪洞县、安泽县、曲沃县、古县、翼城县、永和县、浮山县、霍州市、吉县、蒲县、汾西县、隰县、大宁县、侯马市、尧都区、乡宁县、襄汾县)

阜新市(海州区、太平区、新邱区、清河门区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县)

海东市(平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、化隆回族自治县)

牡丹江市(林口县、宁安市、穆棱市、西安区、爱民区、东安区、阳明区、绥芬河市、东宁市、海林市)  珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

晋中市(太谷区、榆次区、平遥县、寿阳县、和顺县、灵石县、左权县、榆社县、昔阳县、介休市、祁县)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、剑河县、丹寨县、麻江县、锦屏县、榕江县、黄平县、凯里市、黎平县、天柱县、岑巩县、雷山县、从江县、三穗县、台江县、镇远县)

毕节市(纳雍县、大方县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、织金县、赫章县、黔西市)金昌市(永昌县、金川区)

茂名市(高州市、化州市、电白区、信宜市、茂南区)  临夏回族自治州(康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏县、临夏市、广河县、永靖县、和政县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、梁河县、盈江县、瑞丽市)

宁德市(福鼎市、古田县、柘荣县、周宁县、蕉城区、屏南县、霞浦县、寿宁县、福安市)

德州市(宁津县、武城县、禹城市、平原县、陵城区、庆云县、德城区、临邑县、乐陵市、齐河县、夏津县)河源市(紫金县、东源县、和平县、连平县、龙川县、源城区)

赤峰市(喀喇沁旗、松山区、红山区、翁牛特旗、宁城县、巴林左旗、林西县、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、巴林右旗、元宝山区)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、广南县、西畴县、砚山县、马关县、富宁县、文山市、丘北县)

四平市(铁西区、梨树县、铁东区、双辽市、伊通满族自治县)

昌都市(边坝县、芒康县、卡若区、左贡县、贡觉县、洛隆县、江达县、类乌齐县、丁青县、八宿县、察雅县)

来宾市(兴宾区、武宣县、忻城县、象州县、合山市、金秀瑶族自治县)

沈阳市(康平县、辽中区、沈河区、浑南区、新民市、铁西区、沈北新区、苏家屯区、法库县、大东区、皇姑区、和平区、于洪区)

阜阳市(颍泉区、太和县、临泉县、颍上县、界首市、颍东区、阜南县、颍州区)

六安市(霍邱县、金寨县、金安区、霍山县、裕安区、舒城县、叶集区)

鸡西市(麻山区、虎林市、城子河区、鸡冠区、梨树区、滴道区、恒山区、鸡东县、密山市)

周口市(淮阳区、太康县、商水县、扶沟县、沈丘县、西华县、川汇区、项城市、鹿邑县、郸城县)

和田地区(墨玉县、民丰县、策勒县、于田县、和田县、皮山县、洛浦县、和田市)

兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市)

昌吉回族自治州(呼图壁县、玛纳斯县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、阜康市)

新疆维吾尔自治区

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。