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淮南市(潘集区、大通区、八公山区、凤台县、谢家集区、寿县、田家庵区)

喀什地区(疏勒县、泽普县、英吉沙县、莎车县、麦盖提县、叶城县、喀什市、疏附县、巴楚县、伽师县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县)

汉中市(镇巴县、佛坪县、宁强县、南郑区、略阳县、西乡县、留坝县、城固县、勉县、洋县、汉台区)

雅安市(芦山县、石棉县、名山区、天全县、雨城区、荥经县、宝兴县、汉源县)  岳阳市(华容县、临湘市、岳阳楼区、湘阴县、平江县、君山区、汨罗市、岳阳县、云溪区)

广州市(从化区、天河区、越秀区、海珠区、增城区、白云区、黄埔区、花都区、荔湾区、南沙区、番禺区)

太原市(娄烦县、迎泽区、万柏林区、阳曲县、清徐县、杏花岭区、晋源区、小店区、尖草坪区、古交市)

宝鸡市(扶风县、眉县、金台区、凤翔区、陈仓区、渭滨区、陇县、太白县、凤县、岐山县、麟游县、千阳县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、水磨沟区、新市区、乌鲁木齐县、米东区、达坂城区、天山区、头屯河区)  北京市(西城区、东城区、通州区、平谷区、丰台区、延庆区、海淀区、顺义区、怀柔区、门头沟区、石景山区、昌平区、大兴区、房山区、密云区、朝阳区)

大同市(平城区、广灵县、云冈区、天镇县、浑源县、云州区、新荣区、左云县、灵丘县、阳高县)

舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)

清远市(清城区、阳山县、连州市、清新区、英德市、连南瑶族自治县、佛冈县、连山壮族瑶族自治县)

上海市(青浦区、奉贤区、静安区、宝山区、普陀区、长宁区、黄浦区、虹口区、徐汇区、闵行区、松江区、嘉定区、崇明区、金山区、杨浦区、浦东新区)

塔城地区(沙湾市、乌苏市、裕民县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、托里县)

延安市(黄龙县、黄陵县、延川县、甘泉县、宝塔区、富县、安塞区、吴起县、延长县、志丹县、宜川县、子长市、洛川县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、德令哈市、乌兰县、都兰县、天峻县、格尔木市)

定西市(通渭县、陇西县、安定区、渭源县、岷县、临洮县、漳县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

巴中市(恩阳区、通江县、南江县、平昌县、巴州区)

荆门市(京山市、东宝区、沙洋县、钟祥市、掇刀区)

拉萨市(尼木县、城关区、曲水县、林周县、当雄县、墨竹工卡县、达孜区、堆龙德庆区)

海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、平安区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县)

盐城市(东台市、滨海县、建湖县、大丰区、响水县、阜宁县、亭湖区、盐都区、射阳县)

兴安盟(阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、乌兰浩特市)

本溪市(明山区、南芬区、平山区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、溪湖区)

双鸭山市(宝山区、集贤县、尖山区、宝清县、四方台区、饶河县、岭东区、友谊县)

临沂市(莒南县、蒙阴县、沂水县、兰陵县、河东区、罗庄区、临沭县、沂南县、郯城县、平邑县、费县、兰山区)

鄂尔多斯市(鄂托克旗、准格尔旗、康巴什区、东胜区、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗)

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安顺市(镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、普定县、西秀区、关岭布依族苗族自治县)

忻州市(岢岚县、代县、静乐县、偏关县、神池县、河曲县、五寨县、忻府区、原平市、定襄县、保德县、宁武县、繁峙县、五台县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、精河县、博乐市)

三门峡市(灵宝市、卢氏县、陕州区、湖滨区、渑池县、义马市)  通化市(二道江区、梅河口市、通化县、辉南县、东昌区、柳河县、集安市)

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蚌埠市(龙子湖区、固镇县、禹会区、淮上区、五河县、怀远县、蚌山区)广安市(邻水县、华蓥市、岳池县、武胜县、前锋区、广安区)

自贡市(自流井区、大安区、贡井区、富顺县、荣县、沿滩区)  新乡市(长垣市、获嘉县、红旗区、新乡县、牧野区、封丘县、原阳县、辉县市、凤泉区、卫辉市、卫滨区、延津县)

云浮市(郁南县、新兴县、云城区、云安区、罗定市)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、巩留县、新源县、霍尔果斯市、伊宁市、奎屯市、伊宁县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、特克斯县)

南充市(高坪区、仪陇县、嘉陵区、阆中市、顺庆区、南部县、营山县、蓬安县、西充县)西安市(鄠邑区、新城区、灞桥区、未央区、高陵区、阎良区、蓝田县、雁塔区、碑林区、长安区、莲湖区、周至县、临潼区)

广西壮族自治区

赣州市(于都县、南康区、寻乌县、上犹县、兴国县、信丰县、石城县、定南县、宁都县、全南县、崇义县、大余县、赣县区、章贡区、龙南市、安远县、瑞金市、会昌县)

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大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

淮安市(盱眙县、清江浦区、涟水县、淮安区、洪泽区、金湖县、淮阴区)

烟台市(海阳市、莱州市、莱阳市、栖霞市、莱山区、招远市、龙口市、福山区、蓬莱区、芝罘区、牟平区)

宁波市(象山县、宁海县、北仑区、江北区、鄞州区、余姚市、海曙区、镇海区、奉化区、慈溪市)

徐州市(丰县、邳州市、云龙区、铜山区、鼓楼区、贾汪区、沛县、泉山区、睢宁县、新沂市)

沈阳市(浑南区、于洪区、和平区、铁西区、法库县、新民市、沈北新区、沈河区、苏家屯区、辽中区、康平县、大东区、皇姑区)

宿迁市(宿豫区、泗阳县、泗洪县、宿城区、沭阳县)

郴州市(安仁县、桂东县、资兴市、苏仙区、汝城县、嘉禾县、永兴县、临武县、宜章县、桂阳县、北湖区)

伊春市(友好区、大箐山县、嘉荫县、汤旺县、伊美区、铁力市、南岔县、金林区、乌翠区、丰林县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

丽江市(华坪县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县)

兰州市(红古区、七里河区、皋兰县、城关区、安宁区、永登县、榆中县、西固区)

湘潭市(韶山市、湘潭县、雨湖区、湘乡市、岳塘区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁