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资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

阿克苏地区(库车市、温宿县、拜城县、阿克苏市、乌什县、新和县、柯坪县、沙雅县、阿瓦提县)

海南藏族自治州(贵南县、同德县、共和县、贵德县、兴海县)

昌吉回族自治州(呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、阜康市)  济宁市(泗水县、邹城市、曲阜市、鱼台县、汶上县、任城区、兖州区、嘉祥县、微山县、金乡县、梁山县)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

洛阳市(洛宁县、涧西区、宜阳县、西工区、伊川县、嵩县、孟津区、汝阳县、洛龙区、老城区、瀍河回族区、偃师区、栾川县、新安县)

清远市(阳山县、连南瑶族自治县、佛冈县、连州市、连山壮族瑶族自治县、英德市、清新区、清城区)

酒泉市(肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、玉门市、瓜州县、金塔县)  肇庆市(鼎湖区、德庆县、广宁县、高要区、怀集县、封开县、四会市、端州区)

柳州市(融安县、柳南区、柳城县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、鱼峰区、柳北区、柳江区、鹿寨县、城中区)

东莞市

南平市(武夷山市、延平区、浦城县、建瓯市、邵武市、建阳区、顺昌县、政和县、光泽县、松溪县)

张家界市(慈利县、永定区、桑植县、武陵源区)

朔州市(应县、山阴县、朔城区、右玉县、平鲁区、怀仁市)

金昌市(永昌县、金川区)

凉山彝族自治州(越西县、普格县、美姑县、盐源县、会理市、昭觉县、会东县、德昌县、布拖县、甘洛县、冕宁县、宁南县、金阳县、喜德县、西昌市、雷波县、木里藏族自治县)

锦州市(太和区、凌海市、北镇市、义县、古塔区、凌河区、黑山县)

龙岩市(上杭县、新罗区、连城县、漳平市、永定区、长汀县、武平县)

南阳市(镇平县、淅川县、桐柏县、内乡县、邓州市、卧龙区、方城县、社旗县、西峡县、唐河县、宛城区、南召县、新野县)

恩施土家族苗族自治州(建始县、宣恩县、恩施市、鹤峰县、利川市、巴东县、咸丰县、来凤县)

齐齐哈尔市(碾子山区、克山县、铁锋区、昂昂溪区、讷河市、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、泰来县、克东县、龙江县、富裕县、龙沙区、建华区、富拉尔基区、依安县、甘南县)

乌兰察布市(化德县、四子王旗、察哈尔右翼前旗、兴和县、察哈尔右翼后旗、丰镇市、商都县、卓资县、察哈尔右翼中旗、凉城县、集宁区)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

黄石市(阳新县、铁山区、黄石港区、大冶市、西塞山区、下陆区)

九江市(修水县、湖口县、柴桑区、共青城市、德安县、瑞昌市、庐山市、永修县、彭泽县、武宁县、濂溪区、浔阳区、都昌县)

四平市(梨树县、铁东区、伊通满族自治县、双辽市、铁西区)

衢州市(柯城区、常山县、开化县、衢江区、江山市、龙游县)

黄冈市(红安县、蕲春县、黄梅县、罗田县、黄州区、武穴市、麻城市、团风县、英山县、浠水县)

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泰安市(东平县、泰山区、宁阳县、岱岳区、新泰市、肥城市)

淮北市(烈山区、相山区、杜集区、濉溪县)

宿州市(砀山县、泗县、灵璧县、萧县、埇桥区)

晋城市(陵川县、沁水县、泽州县、城区、高平市、阳城县)  双鸭山市(岭东区、饶河县、尖山区、宝清县、集贤县、友谊县、四方台区、宝山区)

来宾市(武宣县、金秀瑶族自治县、合山市、忻城县、兴宾区、象州县)

牡丹江市(绥芬河市、西安区、林口县、东安区、东宁市、阳明区、宁安市、穆棱市、海林市、爱民区)

承德市(隆化县、滦平县、宽城满族自治县、双滦区、鹰手营子矿区、平泉市、丰宁满族自治县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、承德县、兴隆县)临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、镇康县、凤庆县、云县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县)

阳江市(阳西县、江城区、阳东区、阳春市)  东营市(东营区、垦利区、广饶县、河口区、利津县)

喀什地区(泽普县、伽师县、岳普湖县、巴楚县、叶城县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、喀什市、疏勒县、疏附县、英吉沙县)

白城市(洮北区、洮南市、通榆县、大安市、镇赉县)

乐山市(沐川县、犍为县、峨眉山市、市中区、马边彝族自治县、五通桥区、井研县、沙湾区、峨边彝族自治县、金口河区、夹江县)株洲市(天元区、渌口区、茶陵县、攸县、醴陵市、石峰区、炎陵县、芦淞区、荷塘区)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

内蒙古自治区

兰州市(红古区、西固区、皋兰县、榆中县、城关区、永登县、七里河区、安宁区)

抚顺市(顺城区、新宾满族自治县、望花区、新抚区、抚顺县、东洲区、清原满族自治县)

泸州市(泸县、古蔺县、叙永县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、合江县)

果洛藏族自治州(甘德县、达日县、玛沁县、班玛县、玛多县、久治县)

玉林市(福绵区、兴业县、容县、博白县、玉州区、北流市、陆川县)

遵义市(播州区、汇川区、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、正安县、习水县、凤冈县、绥阳县、湄潭县、赤水市、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、余庆县)

澳门特别行政区

海北藏族自治州(祁连县、海晏县、门源回族自治县、刚察县)

海东市(平安区、循化撒拉族自治县、乐都区、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县)

漯河市(召陵区、舞阳县、郾城区、源汇区、临颍县)

松原市(乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、长岭县、宁江区)

阿勒泰地区(吉木乃县、青河县、富蕴县、哈巴河县、布尔津县、福海县、阿勒泰市)

盐城市(响水县、阜宁县、亭湖区、大丰区、射阳县、东台市、盐都区、建湖县、滨海县)

石河子市(五家渠市、双河市、胡杨河市、北屯市、铁门关市、阿拉尔市、昆玉市、新星市、图木舒克市、可克达拉市、白杨市)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）