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黔东南苗族侗族自治州(麻江县、三穗县、黄平县、雷山县、剑河县、岑巩县、凯里市、镇远县、从江县、榕江县、锦屏县、台江县、施秉县、黎平县、丹寨县、天柱县)

南平市(武夷山市、光泽县、延平区、松溪县、浦城县、邵武市、建阳区、政和县、建瓯市、顺昌县)

厦门市(集美区、湖里区、翔安区、海沧区、同安区、思明区)

果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、达日县、久治县、玛多县、玛沁县)  大同市(阳高县、左云县、灵丘县、天镇县、平城区、浑源县、云冈区、新荣区、广灵县、云州区)

宿迁市(沭阳县、宿城区、泗阳县、泗洪县、宿豫区)

绵阳市(三台县、游仙区、江油市、涪城区、梓潼县、盐亭县、北川羌族自治县、安州区、平武县)

莆田市(仙游县、涵江区、城厢区、秀屿区、荔城区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)  怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、临河区、乌拉特前旗、杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗、五原县)

喀什地区(麦盖提县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、英吉沙县、岳普湖县、莎车县、叶城县、巴楚县、疏勒县、疏附县、喀什市)

泰安市(泰山区、新泰市、岱岳区、宁阳县、肥城市、东平县)

自贡市(荣县、沿滩区、贡井区、自流井区、富顺县、大安区)

廊坊市(广阳区、三河市、固安县、香河县、霸州市、文安县、永清县、大厂回族自治县、安次区、大城县)

伊春市(南岔县、嘉荫县、友好区、丰林县、铁力市、金林区、汤旺县、乌翠区、伊美区、大箐山县)

洛阳市(嵩县、瀍河回族区、洛宁县、涧西区、新安县、老城区、洛龙区、栾川县、偃师区、伊川县、孟津区、西工区、宜阳县、汝阳县)

澳门特别行政区

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、扶余市、乾安县、长岭县)

遵义市(正安县、桐梓县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、仁怀市、汇川区、红花岗区、余庆县、湄潭县、赤水市、习水县、绥阳县)

南阳市(西峡县、南召县、方城县、桐柏县、卧龙区、社旗县、淅川县、宛城区、内乡县、邓州市、唐河县、镇平县、新野县)

贺州市(平桂区、八步区、钟山县、昭平县、富川瑶族自治县)

雅安市(雨城区、芦山县、石棉县、汉源县、名山区、天全县、宝兴县、荥经县)

榆林市(清涧县、府谷县、神木市、佳县、吴堡县、米脂县、子洲县、绥德县、榆阳区、横山区、定边县、靖边县)

昭通市(大关县、巧家县、绥江县、昭阳区、威信县、水富市、永善县、盐津县、彝良县、鲁甸县、镇雄县)

内江市(资中县、市中区、威远县、东兴区、隆昌市)

本溪市(明山区、平山区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、溪湖区)

塔城地区(塔城市、额敏县、托里县、裕民县、乌苏市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县)

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恩施土家族苗族自治州(恩施市、来凤县、巴东县、建始县、利川市、宣恩县、咸丰县、鹤峰县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

渭南市(大荔县、白水县、华州区、华阴市、蒲城县、合阳县、临渭区、富平县、潼关县、韩城市、澄城县)

宜春市(樟树市、丰城市、靖安县、袁州区、奉新县、上高县、万载县、高安市、宜丰县、铜鼓县)  包头市(九原区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、固阳县、昆都仑区、白云鄂博矿区、土默特右旗、东河区、石拐区)

铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)

延边朝鲜族自治州(汪清县、和龙市、珲春市、安图县、敦化市、图们市、龙井市、延吉市)

平顶山市(卫东区、叶县、湛河区、鲁山县、舞钢市、汝州市、宝丰县、石龙区、新华区、郏县)铜川市(印台区、耀州区、宜君县、王益区)

韶关市(乐昌市、翁源县、浈江区、南雄市、仁化县、武江区、乳源瑶族自治县、新丰县、曲江区、始兴县)  营口市(鲅鱼圈区、西市区、盖州市、大石桥市、老边区、站前区)

定西市(陇西县、漳县、临洮县、岷县、渭源县、安定区、通渭县)

开封市(尉氏县、禹王台区、祥符区、通许县、顺河回族区、龙亭区、鼓楼区、兰考县、杞县)

临夏回族自治州(和政县、临夏市、临夏县、东乡族自治县、永靖县、广河县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)贵阳市(开阳县、观山湖区、花溪区、白云区、云岩区、乌当区、修文县、息烽县、南明区、清镇市)

蚌埠市(怀远县、五河县、淮上区、蚌山区、龙子湖区、固镇县、禹会区)

德州市(武城县、禹城市、陵城区、宁津县、夏津县、德城区、平原县、乐陵市、庆云县、齐河县、临邑县)

南宁市(武鸣区、邕宁区、江南区、兴宁区、横州市、马山县、隆安县、宾阳县、良庆区、上林县、西乡塘区、青秀区)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、鹤城区、会同县、中方县、溆浦县、新晃侗族自治县、辰溪县、麻阳苗族自治县、洪江市)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、芒市、陇川县、瑞丽市)

新乡市(辉县市、红旗区、延津县、长垣市、凤泉区、封丘县、新乡县、卫辉市、原阳县、获嘉县、牧野区、卫滨区)

桂林市(叠彩区、兴安县、平乐县、临桂区、灵川县、阳朔县、七星区、全州县、秀峰区、龙胜各族自治县、象山区、雁山区、荔浦市、恭城瑶族自治县、永福县、灌阳县、资源县)

镇江市(扬中市、丹阳市、润州区、句容市、丹徒区、京口区)

肇庆市(端州区、鼎湖区、四会市、高要区、怀集县、德庆县、广宁县、封开县)

普洱市(思茅区、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

鞍山市(海城市、铁西区、千山区、铁东区、台安县、立山区、岫岩满族自治县)

太原市(万柏林区、古交市、尖草坪区、娄烦县、迎泽区、阳曲县、清徐县、杏花岭区、小店区、晋源区)

张掖市(肃南裕固族自治县、临泽县、甘州区、山丹县、民乐县、高台县)

湖州市(长兴县、南浔区、安吉县、德清县、吴兴区)

阿勒泰地区(吉木乃县、福海县、布尔津县、富蕴县、青河县、哈巴河县、阿勒泰市)

濮阳市(濮阳县、清丰县、范县、台前县、南乐县、华龙区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）