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【新华解读】以高质量发展的确定性应对外部不确定性——从中央政治局会议看经济工作着力点
新华财经北京4月26日电 “十四五”规划收官之年,做好经济工作至关重要。
中共中央政治局4月25日召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作,强调“坚定不移办好自己的事,坚定不移扩大高水平对外开放”“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”,作出一系列重要部署,为进一步坚定各方发展信心、积极有效应对困难挑战、不断稳固经济持续回升向好基础指明前进方向和发力重点。
着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期
今年一季度,我国GDP同比增长5.4%,经济增速在全球主要经济体中名列前茅。
此次中央政治局会议指出,今年以来,我国“经济呈现向好态势,社会信心持续提振,高质量发展扎实推进,社会大局保持稳定”,同时指出,经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固,外部冲击影响加大。
“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”,会议的这一新表述引人关注。
“就业、企业、市场和预期事关经济发展大局。面对复杂严峻的外部环境,稳住了就业、企业、市场和预期,中国经济就有了坚实的底盘支撑。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示,会议首次提出这“四稳”,充分彰显了党中央对经济形势的全面科学把握,释放了扎实稳住经济大盘的强烈信号。
“要强化底线思维,充分备足预案”“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”……针对当前经济形势,会议作出一系列新的重要部署。
郭丽岩分析,这一系列工作部署坚持稳中求进工作总基调,方向明晰、精准有力,更好统筹发展和安全,兼顾激发内生动力和拓展外部空间,将有效引导社会预期,有力提振发展信心,持续巩固和增强中国经济向新向好发展态势。
加紧实施更加积极有为的宏观政策
宏观政策是经济保持平稳运行的重要推动力。会议强调,要加紧实施更加积极有为的宏观政策,用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
“针对当前形势,会议强调‘加紧’和‘用好用足’,意在要求政策靠前发力、充分显效,以政策的确定性应对外部环境的不确定性。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。
会议强调,加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。今年以来,地方新增专项债发行提速,一季度新增专项债累计发行量接近1万亿元;2025年超长期特别国债也已开启发行。
“今年财政政策的重要着力点就是要全方位扩大国内需求。发行更大规模的超长期特别国债和地方政府专项债,推动‘两重’‘两新’以及各地项目建设,有助于提振消费、提高投资效益。”何代欣说。
“适时降准降息”“创设新的结构性货币政策工具”“设立新型政策性金融工具”……货币政策方面,会议明确了多项部署。
上海金融与发展实验室主任曾刚认为,在适度宽松的货币政策基调下,降准降息将进一步强化逆周期调节,保证金融总量充足,推动社会综合融资成本下降。
“金融支持实体经济不仅要在总量上继续发力,还要在结构上聚焦用力。”曾刚说,此次创设的新工具指向明确,将精准引导资金流向科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域,是对现有金融工具体系的丰富与升级。我国政策空间仍然较足,存量政策和增量政策协同配合,将持续增强经济发展动力和活力。
增强消费对经济增长的拉动作用
提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。会议鲜明提出,增强消费对经济增长的拉动作用。
“当前,消费对我国经济发展的基础性作用还有待进一步发挥,消费率总体偏低,与发达国家相比,我国扩大消费的潜力巨大。”中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。
今年以来,从中央到地方,一系列政策持续推出,有效促进了消费回升。一季度,我国社会消费品零售总额同比增长4.6%,比去年全年提升了1.1个百分点。
会议提出,“要提高中低收入群体收入”“大力发展服务消费”“尽快清理消费领域限制性措施”“设立服务消费与养老再贷款”等举措。
“会议的这一系列部署具有很强的针对性,如中低收入群体的边际消费倾向较高,提升其收入能直接转化为消费力;设立服务消费与养老再贷款是金融政策工具的创新,可以为相关行业提供更低成本的资金支持。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说,这些政策相互配合,从供给端和需求端双向发力,将为消费市场注入“源头活水”。
针对“两新”“两重”工作,会议提出,加大资金支持力度,扩围提质实施“两新”政策,加力实施“两重”建设。
黄群慧表示,去年“两新”“两重”政策实施成效明显,有力支撑了全年经济增长。今年“两新”“两重”政策的加力扩围,将进一步拉动服务业等相关产业的增长,为经济高质量发展注入更加强劲的动能。
多措并举帮扶困难企业
当前,外部环境更趋复杂严峻,国内有效需求增长动力不足,部分企业面临经营困境。会议强调,要多措并举帮扶困难企业。
“加强融资支持”“加快推动内外贸一体化”“培育壮大新质生产力,打造一批新兴支柱产业”……会议的一系列部署直面企业关切,支持帮助企业更好应对困难挑战。
中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授蔡之兵表示,会议强调“持续用力推进关键核心技术攻关”,具有很强的现实意义。攻克关键核心技术是突破“卡脖子”瓶颈、实现高水平科技自立自强的必由之路,也有助于提升企业在全球产业链中的竞争力。
“创新推出债券市场的‘科技板’”,会议的这一部署引人关注。
在中央财经大学投融资研究中心主任李向军看来,继A股设立科创板、创业板之后,债市又将推出“科技板”,这将更好发挥资本市场服务实体经济的作用,进一步拓宽科技企业融资渠道,以低成本资金加速科技成果转化。
当前,人工智能正在加快赋能千行百业。会议提出,加快实施“人工智能+”行动。
蔡之兵表示,人工智能大模型的广泛应用,将更好赋能产业转型升级,培育壮大新质生产力,进一步提升我国产业链供应链韧性和安全水平,增强企业竞争力。
用深化改革开放的办法解决发展中的问题
越是面临困难挑战,越是要向改革要动力、向开放要活力。“要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题”,会议释放出深化改革开放的重要信号。
加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。会议要求,加快全国统一大市场建设,扎实开展规范涉企执法专项行动。
“构建全国统一大市场是一项重大改革任务。落实好会议部署,要加快完善市场制度规则,严格规范涉企执法,畅通要素流动,推动‘大市场’向‘强市场’转变,不断为高质量发展积蓄动能。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵说。
当前,世界经济正面临单边主义抬头的严峻考验,贸易保护主义快速升温,全球政经格局走势的不确定性增加。
“加大服务业开放试点政策力度”“加强对企业‘走出去’的服务”“同国际社会一道,积极维护多边主义,反对单边霸凌行径”……一系列重要部署释放中国坚定不移扩大高水平对外开放的决心。
“中国开放的大门将越开越大,不断以自身发展为全球经济注入确定性,继续担当世界经济增长的主引擎和稳定锚。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。
持续用力防范化解重点领域风险
统筹发展和安全,才能确保中国经济行稳致远。会议对防范化解重点领域风险作出具体部署。
会议提出,加快构建房地产发展新模式,加大高品质住房供给,优化存量商品房收购政策,持续巩固房地产市场稳定态势。
今年以来,我国房地产市场延续止跌回稳的良好态势,在交易规模、房价走势、土地市场等关键指标上均呈现较好的修复态势,这反映市场信心正在进一步提振。北京大学房地产法研究中心主任楼建波说,会议的一系列部署,释放政策层面推动房地产市场平稳健康发展的鲜明信号。
楼建波表示,当前房地产市场仍处在调整阶段,其中结构性供需失衡矛盾亟待破解。对此,会议明确了加力实施城市更新行动、有力有序推进城中村和危旧房改造、加大高品质住房供给等系列举措,有助于全面提升居民居住品质和幸福感,更好满足人民群众日益多样的住房需求,促进行业中长期平稳健康发展。
会议还提出,继续实施地方政府一揽子化债政策,加快解决地方政府拖欠企业账款问题。
“防范化解地方债务风险依然是当前及今后一段时间的重要工作。”何代欣说,加快解决地方政府拖欠企业账款问题,也有利于纾解企业资金流压力,稳定生产经营,提振市场信心。
着力保障和改善民生
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。经济形势越是复杂严峻,越要兜住兜牢民生底线。
亿万经营主体是就业的主阵地。近期美国滥施关税,给一些企业带来挑战。会议提出,“对受关税影响较大的企业,提高失业保险基金稳岗返还比例”。
“会议的这一部署,旨在以真金白银的政策支持,切实帮助企业减负担、增后劲,支持更多企业留工稳岗,把资金用在了刀刃上。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。
物价关系经济运行,影响百姓生活。今年以来,国内物价运行保持平稳,但也要看到,国际农产品供应链不稳定性增加,对国内的传导影响加大。会议强调,加强农业生产,稳定粮食等重要农产品价格。
农业农村部市场与信息化司司长雷刘功表示,将压实种植面积,挖掘增产潜力,健全防灾减灾机制,全力以赴再夺粮食丰收。同时,积极配合有关部门做好市场调控,推动粮食价格保持合理水平,保护好农民的种粮收益。
“健全分层分类的社会救助体系”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作”……一系列部署旨在补短板、强弱项,进一步增进民生福祉。
“坚持尽力而为、量力而行,扎扎实实把民生工作做好做实,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,将为经济社会高质量发展提供更为坚实的保障。”董煜说。
编辑:王晓伟
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