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铁岭市(调兵山市、昌图县、银州区、铁岭县、开原市、清河区、西丰县)
七台河市(勃利县、桃山区、茄子河区、新兴区)
云浮市(新兴县、罗定市、云安区、郁南县、云城区)
绍兴市(嵊州市、上虞区、柯桥区、越城区、新昌县、诸暨市)
永州市(冷水滩区、零陵区、蓝山县、东安县、新田县、祁阳市、双牌县、道县、宁远县、江华瑶族自治县、江永县)
淮南市(潘集区、凤台县、八公山区、田家庵区、大通区、谢家集区、寿县)
乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、沙依巴克区、天山区、米东区、乌鲁木齐县、新市区、头屯河区)
保山市(昌宁县、龙陵县、腾冲市、隆阳区、施甸县)
张家界市(桑植县、永定区、武陵源区、慈利县)
钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)
铜陵市(郊区、枞阳县、铜官区、义安区)
承德市(鹰手营子矿区、双滦区、承德县、隆化县、兴隆县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、滦平县、平泉市)
乌兰察布市(集宁区、凉城县、兴和县、察哈尔右翼前旗、化德县、四子王旗、丰镇市、商都县、卓资县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗)
邯郸市(成安县、磁县、肥乡区、邱县、大名县、永年区、复兴区、丛台区、邯山区、魏县、峰峰矿区、鸡泽县、武安市、临漳县、馆陶县、涉县、曲周县、广平县)
双鸭山市(宝清县、尖山区、岭东区、集贤县、四方台区、友谊县、宝山区、饶河县)
澳门特别行政区
长治市(潞城区、沁县、沁源县、屯留区、上党区、襄垣县、黎城县、平顺县、潞州区、武乡县、壶关县、长子县)
马鞍山市(博望区、和县、当涂县、雨山区、含山县、花山区)
淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)
六安市(霍山县、金安区、叶集区、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县)
珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)
香港特别行政区
乐山市(市中区、井研县、金口河区、峨边彝族自治县、峨眉山市、犍为县、五通桥区、夹江县、沐川县、沙湾区、马边彝族自治县)
辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)
阿克苏地区(拜城县、柯坪县、新和县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、库车市、沙雅县、乌什县)
喀什地区(巴楚县、疏勒县、疏附县、泽普县、伽师县、叶城县、喀什市、岳普湖县、莎车县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县)
上饶市(余干县、广丰区、弋阳县、信州区、横峰县、鄱阳县、玉山县、万年县、广信区、德兴市、铅山县、婺源县)
菏泽市(定陶区、单县、成武县、东明县、郓城县、曹县、巨野县、牡丹区、鄄城县)
湖州市(德清县、长兴县、吴兴区、安吉县、南浔区)
滁州市(南谯区、琅琊区、来安县、全椒县、天长市、定远县、明光市、凤阳县)
锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、镶黄旗、锡林浩特市、正镶白旗、多伦县、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、二连浩特市、太仆寺旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗)
乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)
呼伦贝尔市(扎兰屯市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、新巴尔虎左旗、根河市、鄂温克族自治旗、满洲里市、扎赉诺尔区)
吉安市(万安县、吉水县、井冈山市、峡江县、吉州区、永丰县、青原区、永新县、泰和县、遂川县、安福县、新干县、吉安县)
金昌市(永昌县、金川区)
朝阳市(北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、建平县、双塔区、凌源市、龙城区)
合肥市(肥东县、瑶海区、庐江县、肥西县、巢湖市、庐阳区、长丰县、包河区、蜀山区)
甘南藏族自治州(舟曲县、碌曲县、夏河县、玛曲县、迭部县、临潭县、卓尼县、合作市)
晋城市(高平市、沁水县、阳城县、城区、泽州县、陵川县)
长春市(德惠市、绿园区、双阳区、朝阳区、二道区、宽城区、公主岭市、南关区、九台区、农安县、榆树市)
昌吉回族自治州(昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、呼图壁县)
南阳市(新野县、宛城区、方城县、淅川县、社旗县、南召县、卧龙区、西峡县、桐柏县、内乡县、镇平县、邓州市、唐河县)
铜仁市(思南县、德江县、江口县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、碧江区、万山区、石阡县、松桃苗族自治县)
遵义市(绥阳县、红花岗区、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、正安县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、湄潭县、桐梓县、赤水市、播州区、汇川区、仁怀市、习水县)
通化市(东昌区、集安市、梅河口市、通化县、辉南县、二道江区、柳河县)
肇庆市(四会市、高要区、封开县、端州区、怀集县、鼎湖区、广宁县、德庆县)
西安市(灞桥区、长安区、雁塔区、高陵区、莲湖区、阎良区、临潼区、蓝田县、鄠邑区、新城区、周至县、未央区、碑林区)
福州市(台江区、仓山区、马尾区、闽侯县、罗源县、永泰县、连江县、晋安区、闽清县、福清市、长乐区、平潭县、鼓楼区)
佛山市(高明区、禅城区、顺德区、南海区、三水区)
克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区)
延边朝鲜族自治州(和龙市、安图县、珲春市、图们市、汪清县、延吉市、敦化市、龙井市)
吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)
包头市(青山区、九原区、昆都仑区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、东河区、石拐区、固阳县)
自贡市(沿滩区、富顺县、荣县、大安区、自流井区、贡井区)
郴州市(汝城县、安仁县、临武县、苏仙区、嘉禾县、桂阳县、资兴市、桂东县、宜章县、北湖区、永兴县)
伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、伊宁市、伊宁县、霍城县、特克斯县、巩留县、奎屯市、霍尔果斯市、尼勒克县、昭苏县、新源县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)
蚌埠市(固镇县、淮上区、五河县、怀远县、龙子湖区、禹会区、蚌山区)
黄山市(黄山区、徽州区、祁门县、歙县、屯溪区、休宁县、黟县)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、阿拉山口市、精河县)
扬州市(高邮市、仪征市、广陵区、江都区、宝应县、邗江区)
阿坝藏族羌族自治州(黑水县、壤塘县、九寨沟县、茂县、阿坝县、金川县、汶川县、马尔康市、小金县、理县、红原县、松潘县、若尔盖县)
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海北藏族自治州(海晏县、刚察县、门源回族自治县、祁连县)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、陇川县、盈江县、梁河县)
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忻州市(静乐县、河曲县、保德县、神池县、忻府区、五台县、宁武县、繁峙县、岢岚县、定襄县、偏关县、代县、原平市、五寨县)
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恩施土家族苗族自治州(建始县、恩施市、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县、利川市)
怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)
潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)
烟台市(牟平区、福山区、蓬莱区、栖霞市、海阳市、莱阳市、招远市、莱山区、龙口市、芝罘区、莱州市)
新疆维吾尔自治区
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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