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镇江市(扬中市、丹徒区、润州区、京口区、句容市、丹阳市)

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榆林市(横山区、绥德县、定边县、吴堡县、米脂县、子洲县、佳县、神木市、靖边县、榆阳区、府谷县、清涧县)  汕尾市(陆丰市、海丰县、城区、陆河县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

阿勒泰地区(吉木乃县、青河县、福海县、富蕴县、阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县)

烟台市(福山区、莱山区、龙口市、牟平区、莱阳市、芝罘区、海阳市、招远市、蓬莱区、莱州市、栖霞市)

荆州市(荆州区、江陵县、石首市、洪湖市、松滋市、监利市、公安县、沙市区)  咸阳市(旬邑县、泾阳县、乾县、秦都区、长武县、三原县、淳化县、杨陵区、礼泉县、武功县、永寿县、兴平市、渭城区、彬州市)

新乡市(卫辉市、获嘉县、辉县市、长垣市、新乡县、封丘县、卫滨区、凤泉区、延津县、原阳县、牧野区、红旗区)

鹤壁市(浚县、淇县、鹤山区、淇滨区、山城区)

白银市(靖远县、会宁县、白银区、平川区、景泰县)

日喀则市(谢通门县、仁布县、桑珠孜区、江孜县、定日县、南木林县、康马县、萨嘎县、亚东县、萨迦县、白朗县、聂拉木县、岗巴县、仲巴县、拉孜县、吉隆县、昂仁县、定结县)

昌都市(丁青县、八宿县、贡觉县、类乌齐县、洛隆县、芒康县、江达县、左贡县、卡若区、边坝县、察雅县)

运城市(稷山县、新绛县、临猗县、永济市、闻喜县、芮城县、万荣县、盐湖区、河津市、平陆县、垣曲县、绛县、夏县)

阿克苏地区(库车市、阿瓦提县、柯坪县、新和县、温宿县、乌什县、阿克苏市、沙雅县、拜城县)

湘潭市(湘乡市、韶山市、湘潭县、雨湖区、岳塘区)

西宁市(湟中区、城中区、大通回族土族自治县、湟源县、城西区、城东区、城北区)

铁岭市(开原市、西丰县、调兵山市、清河区、昌图县、铁岭县、银州区)

海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、平安区)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、铁西区、双辽市、梨树县)

塔城地区(乌苏市、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、裕民县、塔城市)

汉中市(汉台区、城固县、宁强县、南郑区、略阳县、佛坪县、留坝县、镇巴县、洋县、勉县、西乡县)

湛江市(麻章区、雷州市、徐闻县、霞山区、赤坎区、廉江市、吴川市、遂溪县、坡头区)

随州市(广水市、曾都区、随县)

佛山市(顺德区、三水区、南海区、禅城区、高明区)

通化市(东昌区、集安市、辉南县、通化县、梅河口市、二道江区、柳河县)

衡阳市(衡东县、常宁市、石鼓区、南岳区、衡阳县、衡南县、雁峰区、珠晖区、蒸湘区、衡山县、耒阳市、祁东县)

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柳州市(柳城县、融水苗族自治县、鱼峰区、三江侗族自治县、融安县、城中区、柳北区、鹿寨县、柳江区、柳南区)

郑州市(新密市、巩义市、上街区、新郑市、管城回族区、惠济区、中原区、荥阳市、金水区、二七区、中牟县、登封市)

长春市(德惠市、榆树市、宽城区、绿园区、公主岭市、二道区、农安县、九台区、南关区、朝阳区、双阳区)

南京市(溧水区、玄武区、六合区、建邺区、浦口区、秦淮区、高淳区、栖霞区、鼓楼区、江宁区、雨花台区)  邵阳市(洞口县、双清区、绥宁县、城步苗族自治县、新邵县、邵东市、隆回县、大祥区、北塔区、邵阳县、武冈市、新宁县)

商丘市(夏邑县、永城市、宁陵县、虞城县、民权县、睢阳区、柘城县、梁园区、睢县)

洛阳市(孟津区、新安县、瀍河回族区、涧西区、洛龙区、汝阳县、宜阳县、西工区、老城区、偃师区、洛宁县、伊川县、栾川县、嵩县)

石河子市(昆玉市、北屯市、胡杨河市、图木舒克市、阿拉尔市、可克达拉市、铁门关市、双河市、白杨市、五家渠市、新星市)乌兰察布市(卓资县、商都县、集宁区、察哈尔右翼中旗、化德县、四子王旗、察哈尔右翼前旗、兴和县、丰镇市、凉城县、察哈尔右翼后旗)

荆门市(沙洋县、掇刀区、京山市、钟祥市、东宝区)  来宾市(兴宾区、忻城县、金秀瑶族自治县、武宣县、象州县、合山市)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特后旗、临河区、五原县、乌拉特中旗、杭锦后旗、磴口县)

三门峡市(卢氏县、义马市、渑池县、湖滨区、灵宝市、陕州区)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)贵港市(平南县、覃塘区、港南区、桂平市、港北区)

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曲靖市(马龙区、陆良县、宣威市、会泽县、罗平县、富源县、沾益区、师宗县、麒麟区)

桂林市(雁山区、龙胜各族自治县、平乐县、叠彩区、阳朔县、兴安县、资源县、灵川县、临桂区、象山区、全州县、永福县、荔浦市、灌阳县、七星区、恭城瑶族自治县、秀峰区)

安顺市(普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)

甘孜藏族自治州(稻城县、甘孜县、雅江县、丹巴县、德格县、泸定县、道孚县、白玉县、得荣县、康定市、巴塘县、理塘县、九龙县、炉霍县、乡城县、色达县、新龙县、石渠县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗、东胜区、准格尔旗、杭锦旗、康巴什区、伊金霍洛旗、达拉特旗)

厦门市(翔安区、集美区、思明区、海沧区、同安区、湖里区)

伊犁哈萨克自治州(新源县、伊宁县、奎屯市、巩留县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、尼勒克县、霍城县、霍尔果斯市、伊宁市)

五指山市(临高县、昌江黎族自治县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、东方市、白沙黎族自治县、万宁市、文昌市、琼中黎族苗族自治县、琼海市、乐东黎族自治县、澄迈县、陵水黎族自治县、定安县)

无锡市(惠山区、梁溪区、滨湖区、锡山区、宜兴市、江阴市、新吴区)

肇庆市(四会市、德庆县、广宁县、鼎湖区、高要区、端州区、怀集县、封开县)

佳木斯市(向阳区、汤原县、郊区、同江市、东风区、抚远市、桦川县、富锦市、桦南县、前进区)

延安市(宝塔区、黄陵县、黄龙县、甘泉县、安塞区、延长县、子长市、富县、志丹县、洛川县、延川县、吴起县、宜川县)

　　来源：中信建投证券研究

　　文|胡玉玮冯天泽周之瀚

　　4月政治局会议有六大亮点：一是充分认识关税冲击，明确指出“斗争”要求，积极应对外部不确定性。二是重提超常规逆周期调节，凸显政策力度和决心。三是货币政策显著发力，新设政策性金融工具和服务消费与养老再贷款。四是大力发展服务消费，表述由扩大服务消费调整为大力发展服务消费。五是再现活跃资本市场，“稳定”变“活跃”，政策呵护力度有望加强。六是地产政策仍显克制，坚持高质量发展与新发展模式。

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。同时，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

　　此次政治局会议体现出六大亮点。一是充分认识关税冲击，针对4月以来美国持续对华加征关税的挑战，保持“以我为主”的战略定力，延续“不愿打也不怕打”的整体基调，为市场主体奠定信心。二是重提超常规逆周期，表明政策加码的力度和决心，进一步凸显政策框架的延续和升级。三是货币政策显著发力，明确提出“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，既是对“超常规逆周期调节”的深化，更是应对美国对华加征高额关税等外部冲击的主动布局。四是大力发展服务消费，政策表述从去年12月中央经济工作会议提出的“扩大服务消费”转变为“大力发展服务消费”，服务消费将成为后续消费刺激政策的重要抓手。五是再现活跃资本市场，重新强调“活跃”资本市场，提出“持续稳定和活跃资本市场”，传递出积极信号，有助于进一步提升市场的流动性和估值水平。六是地产政策仍显克制，城市更新是重点，高品质住房供给是增量，整体不改变房地产高质量发展和构建新发展模式的趋势。

　　一、充分认识关税冲击

　　针对4月以来美国持续对华加征关税的挑战，本次会议作出鲜明回应，明确指出“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”。针对美国贸易战，中央定调强硬，表示“统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事”，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。整体来看，中央对中美贸易战保持“以我为主”的战略定力，延续“不愿打也不怕打”的整体基调，为市场主体奠定信心。在后续政策走势上，也提出了明确的指向“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。”后续中国或将加强与第三方国家的合作，共同反对美国的单边关税。

　　4月24日外交部发言人表示“中美没有就关税问题磋商或谈判，更谈不上达成协议”，特朗普政府近期主动释放对华贸易战的降温信号，特朗普声称美国同中方进行关税谈判时不会采取“强硬态度”，对华145%关税“将大幅下降”，美国财政部长贝森特表示眼下中美关税对峙僵局“难以为继”，并预计对华关税战“将在短时间内缓和”。整体来看，在半个多月的时间内，中国已经掌握贸易战的主动权，但是并不急于开展谈判，需要美方展现诚意，如主动降低关税等实质性措施。4月24日外交部发言人郭嘉昆指出，“这场关税战是由美方发起的，中方的态度是一贯的也是明确的：打，奉陪到底；谈，大门敞开。对话谈判必须是平等、尊重、互惠的。”

　　二、重提超常规逆周期

　　会议指出，“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。”此前‌2024年12月政治局会议首次明确提出“加强超常规逆周期调节”，本次会议再次提及超常规逆周期调节，表明政策加码的力度和决心，进一步凸显‌政策框架的延续和升级‌。会议提出的“超常规逆周期调节”，不仅仅是简单的政策力度加码，更注重结构性引导与长期韧性培育的结合，聚焦“新质生产力”、“人工智能+”等战略领域。在当前美国掀起贸易战，外部发展环境压力较大的背景下，增量政策特别是内需政策加码加力，对于稳定市场信心和拉动宏观经济发展都具有重要意义，将逆周期调节与结构性改革深度融合，体现了中央政府的积极有为主动应对挑战。此外，会议提出“既定政策早出台早见效”“及时推出增量储备政策”，表明政策应对逻辑从被动储备转向主动发力抢跑。会议强调“全力巩固经济发展和社会稳定的基本面”，既包括短期稳定资本市场、保就业，也涵盖新质生产力培育、金融市场建设等长期任务。

　　三、货币政策显著发力

　　本次会议明确提出“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，并强调“设立服务消费与养老再贷款”。在总量层面，仍是维持适度宽松的货币政策，与12月政治局会议保持一致，二季度市场仍将维持偏宽松的流动性，不排除降准降息的可能性。在结构层面，重点攻坚突破，会议明确提出“设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，并首次将“服务消费与养老再贷款”纳入政策工具箱，这既是对“超常规逆周期调节”的深化，更是应对美国对华加征145%关税等外部冲击的主动布局。

　　具体来看，目前中央并未透露新型政策性金融工具的类型、规模、主导部门等具体细节，仍有一定的不确定性，需要跟进后续增量政策。2022年人民银行曾经发布类似的金融工具，成为政策性开发性金融工具，由人民银行支持国家开发银行、农业发展银行，进出口银行分别设立金融工具，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。更早之前还有专项建设基金和补充抵押贷款（PSL）。整体来看政策性金融工具的共性是为重要项目提供融资，资金规模普遍在数千亿级别，本次新型政策性金融工具可能也具有相似的规模和性质。设立服务消费与养老再贷款方面，目前仍有较大的不确定性，从表述来看，这类贷款是完全新设的。服务消费类再贷款此前并没有相关的先例，规模、利率和期限可能参照科技创新再贷款（2000亿元、1.75%、期限1年可展期两次）。养老再贷款方面，2022年4月29日中国人民银行、国家发展改革委决定在浙江、江苏、河南、河北、江西等五个省份开展“普惠养老专项再贷款”试点，养老再贷款可能是在普惠养老专项再贷款的基础上发展而来，新设立的再贷款项目。普惠养老专项再贷款试点额度为400亿元，利率为1.75%，期限为1年，可展期两次。预计养老再贷款铺开后，规模应大于普惠养老专项再贷款试点，规模可能达到千亿级别，利率和期限可能保持一致。整体来看，中央出台系列结构性货币政策，有利于消费、养老等重点领域集中突破。

　　四、大力发展服务消费

　　从会议表述来看，服务消费将成为后续消费刺激政策的重要抓手。去年12月中央经济工作会议在部署今年重点任务时提出“扩大服务消费”，而本次会议的表述为“大力发展服务消费”，这一措辞变化，彰显出决策层对服务消费提振经济作用的重视程度进一步提升。4月以来，中央也已发布多份服务消费相关政策文件，如4月7日商务部等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》、4月9日商务部等9部门联合印发《促进家政服务消费扩容升级若干措施》、4月16日商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》等，多领域支持扩大优质服务供给。

　　从消费结构演变和国际经贸形势来看，服务消费既是内需增长的重要潜力点，也是应对外部冲击的有力抓手，具备双重战略价值。近年来，我国居民消费结构持续升级，服务消费占比稳步提高。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，但与发达国家相比仍有较大增长空间，因此服务消费领域存在较大政策发力空间。此外，在中美关税战背景下，中国可能在涉及美国的服务贸易领域实施反制手段。根据美国商务部数据，2023年美国对华服务贸易顺差为265.7亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势。由于美国是中国服务贸易逆差的最大来源国，而中国是美国服务贸易顺差的最大贡献国，中国在应对美国商品贸易领域的升级举措时，在服务贸易方面具备一定的制衡能力。此时加大对国内服务消费的刺激力度，不仅能有效抵御外部冲击，还为国内相关服务产业结构升级带来契机。

　　此次会议还提出“新增服务消费再贷款”，这有望为相关企业提供更充裕的资金支持，降低其融资成本，进而激发市场活力，增加服务供给，满足居民日益增长的多样化服务需求。服务消费再贷款或将涉及餐饮、旅游、文化、体育健康服务等行业的企业，助力消费市场迎来新的增长高峰，增强消费对经济增长的基础性作用。

　　五、再现活跃资本市场

　　此次会议重新强调“活跃”资本市场，提出“持续稳定和活跃资本市场”。资本市场作为经济的“晴雨表”，其活跃度对于企业融资、居民财富增长以及宏观经济稳定至关重要。去年“924”一揽子增量政策推出后，资本市场成交额显著提升，去年四季度A股日均成交额为18529亿元，今年一季度A股日均成交额下滑至15246亿元，而4月至今的A股日均成交额进一步下滑至12579亿元，市场活跃度有明显下降。此次政治局会议重提活跃资本市场，传递出积极信号。一方面，这将有助于稳定投资者信心，吸引更多资金流入资本市场，提升市场的流动性和估值水平。另一方面，活跃的资本市场能够更好地发挥资源配置功能，为科技创新企业提供充足的资金支持，推动产业升级和经济结构调整。后续预计监管部门将出台一系列具体政策措施，如优化交易制度、加强投资者保护、鼓励长期资金入市等，切实推动资本市场持续稳定和活跃，为实体经济发展注入强劲动力。

　　六、地产政策仍显克制

　　会议提出的地产政策重点聚焦于城市更新与高品质住房供给。会议提出“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势”。城市更新不仅能够改善居民居住条件，还能带动相关产业发展，成为拉动投资、促进消费的新增长点。加大高品质住房供给，契合居民对改善型住房的需求升级趋势，是房地产行业迈向高质量发展的必然要求。而整体房地产政策基调仍保持克制，并未出现大规模刺激措施的相关表态，这表明决策层坚持房地产高质量发展和构建新发展模式的决心不变，旨在通过稳扎稳打的政策推进，实现房地产市场的长期稳定健康发展。展望后续，随着各地因地制宜细化落实相关政策，城市更新行动有望加快推进，释放出可观的投资与消费潜力，进一步带动房地产市场的良性循环。同时，在构建房地产发展新模式进程中，预计会有更多关于高品质住房建设的标准规范、建立房屋全生命周期安全管理制度、优化核心城市限制性政策等配套政策陆续出台，引导行业向高质量、可持续方向稳健迈进，逐步实现房地产市场的供需新平衡。

　　一份由美国制药行业贸易组织委托并经路透社审阅的报告显示，美国若对药品进口征收25%的关税，将使美国药品成本每年增加近510亿美元；如果将这笔费用转嫁给消费者，美国药品价格将最多上涨12.9%。

　　安永会计师事务所（Ernst&Young）进行的这项分析发现，2023年美国进口了价值2030亿美元的药品，其中73%来自欧洲，主要是爱尔兰、德国和瑞士。同年，美国成品药的总销售额为3930亿美元。

　　这份日期为4月22日的报告尚未公开，它是由美国主要的制药行业游说团体——美国药品研究与制造商协会（PharmaceuticalResearchandManufacturersofAmerica，PhRMA）委托撰写的。该协会的成员包括安进公司（Amgen）、百时美施贵宝公司（BristolMyersSquibb）、礼来公司（EliLilly）和辉瑞公司（Pfizer）等。

　　美国药品研究与制造商协会没有立即回复置评请求。该组织认为，关税会破坏为促进国内制造业发展所做的努力，而促进国内制造业发展是美国总统唐纳德・特朗普的目标之一。

　　由于潜在危害，药品长期以来一直未被卷入贸易战，但特朗普多次威胁要对药品进口征收25%的关税。

　　上周，特朗普政府以对依赖外国药品生产存在国家安全担忧为由，宣布对药品进口展开调查。

　　作为美国商务部主导的调查的一部分，此举引发了为期21天的公众意见征询期。

　　盛德国际律师事务所（SidleyAustin）的贸易律师泰德・墨菲表示，制药商们认为这次调查是一个向政府表明高关税会阻碍他们迅速扩大美国国内生产的努力的机会，同时也是提出替代方案的契机。墨菲所在的律所正在为企业就向商务部提交的材料提供建议。

　　制药商们还游说特朗普分阶段实施对进口药品的关税，希望以此减轻关税带来的冲击。

　　周四，瑞士制药商罗氏公司（Roche）表示，它正在通过直接谈判向美国政府申请进口关税豁免，理由是该公司运往美国的产品与其出口的美国制造的药品和诊断产品相互抵消。

　　报告称，生产成本只是影响新药价格的一个因素，目前尚不清楚对进口中间投入品或进口成品征收的关税会在多大程度上转嫁给消费者。

　　对进口成品征收的关税可能会由支付关税的批发或零售分销商转嫁给消费者。

　　但如果关税通过提高国内销售价格完全转嫁给消费者，安永估计美国药品价格可能会上涨高达12.9%。

　　2023年，大约30%的药品进口是用于美国国内生产的原料，这些原料随后被出口或在美国国内销售。

　　报告称，对这些原料征收关税将使国内生产成本提高4.1%，并降低美国制造药品的全球竞争力。

　　美国大约25%的药品产量用于出口，2023年出口总额达1010亿美元。安永表示，如果更高的投入成本削弱了外国对美国药品的需求，该行业49万个与出口相关的工作岗位中有一部分可能面临风险。

　　该报告没有包括可能出现的报复性关税的影响。而报复性关税对美国生产商的经济影响将更为显著。