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台州市(临海市、路桥区、黄岩区、温岭市、仙居县、天台县、玉环市、三门县、椒江区)
张家界市(慈利县、桑植县、武陵源区、永定区)
陇南市(两当县、西和县、武都区、礼县、成县、文县、宕昌县、康县、徽县)
荆州市(荆州区、沙市区、公安县、洪湖市、江陵县、松滋市、监利市、石首市)
毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县、金沙县、黔西市、织金县、七星关区、大方县)
儋州市
福州市(平潭县、鼓楼区、仓山区、福清市、马尾区、闽侯县、台江区、连江县、罗源县、闽清县、长乐区、永泰县、晋安区)
阜新市(太平区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、清河门区、海州区、新邱区)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)
玉树藏族自治州(曲麻莱县、囊谦县、治多县、称多县、玉树市、杂多县)
鹤壁市(淇滨区、淇县、浚县、鹤山区、山城区)
保定市(清苑区、徐水区、博野县、容城县、涞水县、望都县、高碑店市、高阳县、唐县、定兴县、涿州市、蠡县、曲阳县、顺平县、竞秀区、阜平县、安新县、雄县、安国市、满城区、莲池区、易县、涞源县、定州市)
张家口市(康保县、桥西区、涿鹿县、下花园区、沽源县、怀来县、张北县、万全区、赤城县、阳原县、尚义县、怀安县、蔚县、桥东区、宣化区、崇礼区)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗)
湛江市(吴川市、赤坎区、麻章区、霞山区、廉江市、徐闻县、雷州市、遂溪县、坡头区)
安庆市(大观区、太湖县、桐城市、迎江区、宜秀区、宿松县、望江县、潜山市、怀宁县、岳西县)
惠州市(惠东县、龙门县、博罗县、惠阳区、惠城区)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
黔南布依族苗族自治州(独山县、瓮安县、贵定县、罗甸县、平塘县、龙里县、惠水县、荔波县、都匀市、长顺县、福泉市、三都水族自治县)
攀枝花市(米易县、西区、仁和区、东区、盐边县)
安康市(汉滨区、平利县、石泉县、镇坪县、岚皋县、宁陕县、汉阴县、白河县、旬阳市、紫阳县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)
锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、苏尼特右旗、正蓝旗、正镶白旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、二连浩特市、多伦县、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗)
西宁市(湟源县、城东区、湟中区、大通回族土族自治县、城西区、城北区、城中区)
宜昌市(点军区、兴山县、长阳土家族自治县、枝江市、远安县、秭归县、西陵区、当阳市、夷陵区、伍家岗区、猇亭区、五峰土家族自治县、宜都市)
阿勒泰地区(吉木乃县、青河县、布尔津县、富蕴县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县)
邯郸市(丛台区、邯山区、鸡泽县、复兴区、永年区、广平县、馆陶县、大名县、磁县、邱县、临漳县、武安市、峰峰矿区、成安县、涉县、肥乡区、魏县、曲周县)
铜仁市(松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、德江县、碧江区、万山区、石阡县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、思南县、江口县)
自贡市(贡井区、大安区、沿滩区、荣县、富顺县、自流井区)
大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
忻州市(岢岚县、代县、定襄县、原平市、保德县、五台县、繁峙县、河曲县、忻府区、神池县、五寨县、宁武县、偏关县、静乐县)
贵港市(港北区、桂平市、平南县、覃塘区、港南区)
马鞍山市(花山区、和县、当涂县、雨山区、含山县、博望区)
梧州市(岑溪市、苍梧县、长洲区、龙圩区、万秀区、藤县、蒙山县)
海南藏族自治州(同德县、兴海县、贵德县、贵南县、共和县)
黔东南苗族侗族自治州(丹寨县、剑河县、榕江县、从江县、麻江县、镇远县、锦屏县、三穗县、黄平县、天柱县、台江县、岑巩县、黎平县、凯里市、施秉县、雷山县)
临沧市(永德县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、凤庆县、镇康县)
哈尔滨市(阿城区、方正县、南岗区、松北区、宾县、道里区、依兰县、巴彦县、通河县、尚志市、双城区、延寿县、呼兰区、道外区、木兰县、香坊区、五常市、平房区)
拉萨市(林周县、曲水县、墨竹工卡县、城关区、尼木县、达孜区、堆龙德庆区、当雄县)
洛阳市(伊川县、涧西区、汝阳县、孟津区、瀍河回族区、老城区、洛宁县、洛龙区、西工区、新安县、宜阳县、偃师区、栾川县、嵩县)
甘孜藏族自治州(理塘县、雅江县、得荣县、德格县、甘孜县、新龙县、白玉县、康定市、稻城县、九龙县、泸定县、乡城县、石渠县、炉霍县、丹巴县、巴塘县、道孚县、色达县)
抚州市(东乡区、南城县、临川区、宜黄县、资溪县、南丰县、乐安县、金溪县、黎川县、崇仁县、广昌县)
阜阳市(界首市、阜南县、临泉县、颍州区、颍泉区、颍东区、太和县、颍上县)
盐城市(盐都区、滨海县、阜宁县、大丰区、响水县、建湖县、射阳县、亭湖区、东台市)
吉安市(永丰县、吉州区、万安县、永新县、井冈山市、新干县、泰和县、青原区、遂川县、吉安县、峡江县、安福县、吉水县)
固原市(泾源县、西吉县、隆德县、原州区、彭阳县)
贺州市(昭平县、八步区、富川瑶族自治县、钟山县、平桂区)
白山市(临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、靖宇县、江源区)
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酒泉市(瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、金塔县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区)
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三明市(宁化县、将乐县、三元区、明溪县、大田县、清流县、沙县区、建宁县、泰宁县、永安市、尤溪县)
楚雄彝族自治州(楚雄市、牟定县、姚安县、大姚县、武定县、永仁县、双柏县、禄丰市、南华县、元谋县)
柳州市(柳城县、柳江区、城中区、三江侗族自治县、柳北区、融安县、柳南区、融水苗族自治县、鱼峰区、鹿寨县)
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扬州市(高邮市、江都区、广陵区、宝应县、邗江区、仪征市)
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博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)
泸州市(合江县、泸县、龙马潭区、叙永县、古蔺县、纳溪区、江阳区)
白银市(白银区、会宁县、景泰县、靖远县、平川区)
河源市(龙川县、连平县、源城区、和平县、东源县、紫金县)
运城市(夏县、盐湖区、万荣县、河津市、芮城县、平陆县、新绛县、稷山县、永济市、闻喜县、垣曲县、临猗县、绛县)
景德镇市(珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）