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韶关市(曲江区、始兴县、乳源瑶族自治县、仁化县、浈江区、南雄市、翁源县、乐昌市、新丰县、武江区)

黄冈市(罗田县、麻城市、英山县、武穴市、黄梅县、浠水县、红安县、黄州区、蕲春县、团风县)

丹东市(凤城市、振安区、振兴区、宽甸满族自治县、元宝区、东港市)

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乐山市(沙湾区、五通桥区、市中区、夹江县、沐川县、犍为县、马边彝族自治县、井研县、峨边彝族自治县、金口河区、峨眉山市)

延安市(黄龙县、吴起县、志丹县、洛川县、安塞区、子长市、延长县、延川县、宜川县、甘泉县、富县、宝塔区、黄陵县)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

西藏自治区  上海市(长宁区、浦东新区、闵行区、杨浦区、嘉定区、青浦区、崇明区、松江区、黄浦区、徐汇区、奉贤区、宝山区、虹口区、静安区、金山区、普陀区)

西宁市(城东区、城北区、城中区、湟源县、湟中区、大通回族土族自治县、城西区)

山南市(扎囊县、桑日县、洛扎县、乃东区、浪卡子县、贡嘎县、加查县、琼结县、措美县、错那市、曲松县、隆子县)

巴中市(通江县、巴州区、平昌县、恩阳区、南江县)

哈尔滨市(五常市、尚志市、双城区、方正县、道外区、平房区、通河县、道里区、阿城区、南岗区、香坊区、依兰县、宾县、巴彦县、木兰县、松北区、呼兰区、延寿县)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

漯河市(郾城区、召陵区、临颍县、舞阳县、源汇区)

保山市(隆阳区、昌宁县、施甸县、龙陵县、腾冲市)

杭州市(西湖区、临安区、余杭区、建德市、桐庐县、上城区、淳安县、临平区、滨江区、富阳区、萧山区、拱墅区、钱塘区)

苏州市(姑苏区、吴中区、张家港市、虎丘区、相城区、常熟市、吴江区、昆山市、太仓市)

铜川市(印台区、王益区、耀州区、宜君县)

百色市(乐业县、西林县、田阳区、靖西市、右江区、田林县、那坡县、德保县、平果市、田东县、凌云县、隆林各族自治县)

长春市(公主岭市、德惠市、朝阳区、宽城区、九台区、绿园区、榆树市、农安县、二道区、南关区、双阳区)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、贵南县、兴海县、同德县)

锦州市(凌海市、黑山县、义县、凌河区、古塔区、北镇市、太和区)

朝阳市(建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、北票市、朝阳县、双塔区、凌源市)

舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)

广安市(岳池县、武胜县、华蓥市、邻水县、前锋区、广安区)

清远市(英德市、清新区、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、佛冈县、清城区)

毕节市(大方县、七星关区、纳雍县、织金县、黔西市、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县)

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宣城市(宣州区、宁国市、广德市、旌德县、绩溪县、郎溪县、泾县)

永州市(宁远县、道县、祁阳市、江华瑶族自治县、江永县、新田县、蓝山县、零陵区、东安县、冷水滩区、双牌县)

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昌吉回族自治州(吉木萨尔县、阜康市、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县)  本溪市(明山区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、平山区、溪湖区)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

大庆市(龙凤区、红岗区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、让胡路区、肇州县、肇源县、萨尔图区)

林芝市(波密县、工布江达县、朗县、墨脱县、巴宜区、米林市、察隅县)鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)

抚顺市(抚顺县、新宾满族自治县、东洲区、清原满族自治县、望花区、顺城区、新抚区)  海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

黄石市(西塞山区、下陆区、大冶市、阳新县、铁山区、黄石港区)

信阳市(浉河区、罗山县、商城县、固始县、潢川县、平桥区、新县、淮滨县、光山县、息县)襄阳市(枣阳市、南漳县、老河口市、襄州区、襄城区、樊城区、保康县、谷城县、宜城市)

宁波市(江北区、北仑区、余姚市、慈溪市、海曙区、镇海区、鄞州区、象山县、宁海县、奉化区)

吉林市(龙潭区、桦甸市、昌邑区、舒兰市、丰满区、蛟河市、磐石市、船营区、永吉县)

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周口市(沈丘县、川汇区、项城市、鹿邑县、西华县、郸城县、淮阳区、商水县、扶沟县、太康县)

凉山彝族自治州(盐源县、冕宁县、越西县、雷波县、金阳县、喜德县、布拖县、会理市、木里藏族自治县、西昌市、美姑县、昭觉县、德昌县、甘洛县、宁南县、会东县、普格县)

湛江市(徐闻县、赤坎区、遂溪县、廉江市、麻章区、坡头区、吴川市、雷州市、霞山区)

红河哈尼族彝族自治州(红河县、河口瑶族自治县、个旧市、绿春县、弥勒市、石屏县、建水县、蒙自市、泸西县、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、屏边苗族自治县、开远市)

徐州市(丰县、泉山区、新沂市、鼓楼区、邳州市、云龙区、贾汪区、铜山区、沛县、睢宁县)

中山市

宜昌市(秭归县、枝江市、兴山县、远安县、夷陵区、猇亭区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、宜都市、伍家岗区、点军区、西陵区、当阳市)

南昌市(红谷滩区、青山湖区、青云谱区、西湖区、东湖区、新建区、南昌县、安义县、进贤县)

九江市(武宁县、濂溪区、瑞昌市、湖口县、浔阳区、都昌县、庐山市、永修县、修水县、共青城市、柴桑区、彭泽县、德安县)

玉林市(容县、福绵区、北流市、玉州区、兴业县、陆川县、博白县)

雅安市(名山区、石棉县、芦山县、雨城区、汉源县、荥经县、宝兴县、天全县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、双滦区、承德县、双桥区、鹰手营子矿区、滦平县、隆化县、宽城满族自治县、平泉市、兴隆县)

蚌埠市(淮上区、固镇县、龙子湖区、怀远县、五河县、蚌山区、禹会区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】