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天津市(河东区、滨海新区、宁河区、和平区、武清区、北辰区、蓟州区、红桥区、静海区、河西区、河北区、南开区、宝坻区、津南区、东丽区、西青区)

抚州市(崇仁县、金溪县、乐安县、宜黄县、临川区、东乡区、广昌县、南丰县、黎川县、南城县、资溪县)

泉州市(鲤城区、惠安县、安溪县、丰泽区、永春县、金门县、石狮市、晋江市、泉港区、德化县、南安市、洛江区)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、阿坝县、汶川县、理县、小金县、若尔盖县、壤塘县、红原县、金川县、九寨沟县、马尔康市、黑水县、茂县)  通辽市(奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市)

萍乡市(芦溪县、上栗县、湘东区、莲花县、安源区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

沧州市(河间市、海兴县、孟村回族自治县、南皮县、吴桥县、任丘市、盐山县、沧县、运河区、东光县、黄骅市、新华区、献县、青县、肃宁县、泊头市)

钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)  自贡市(贡井区、富顺县、荣县、大安区、沿滩区、自流井区)

通化市(通化县、柳河县、二道江区、辉南县、东昌区、集安市、梅河口市)

宿州市(砀山县、泗县、萧县、灵璧县、埇桥区)

忻州市(繁峙县、宁武县、五寨县、神池县、原平市、河曲县、保德县、忻府区、定襄县、代县、静乐县、岢岚县、偏关县、五台县)

韶关市(始兴县、新丰县、乳源瑶族自治县、仁化县、翁源县、武江区、曲江区、乐昌市、南雄市、浈江区)

三门峡市(陕州区、卢氏县、灵宝市、湖滨区、渑池县、义马市)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、甘南县、铁锋区、富拉尔基区、龙江县、富裕县、碾子山区、泰来县、龙沙区、讷河市、梅里斯达斡尔族区、建华区、拜泉县、克东县、克山县、依安县)

湘潭市(湘乡市、湘潭县、岳塘区、韶山市、雨湖区)

柳州市(柳江区、城中区、柳南区、三江侗族自治县、柳城县、鹿寨县、融安县、柳北区、鱼峰区、融水苗族自治县)

吴忠市(利通区、同心县、红寺堡区、盐池县、青铜峡市)

保山市(腾冲市、施甸县、龙陵县、隆阳区、昌宁县)

白城市(通榆县、大安市、洮北区、洮南市、镇赉县)

北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)

东莞市

大理白族自治州(云龙县、洱源县、祥云县、永平县、鹤庆县、宾川县、大理市、弥渡县、漾濞彝族自治县、剑川县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、伊宁市、巩留县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、奎屯市、尼勒克县、新源县、昭苏县、霍城县)

娄底市(娄星区、涟源市、新化县、双峰县、冷水江市)

白银市(会宁县、景泰县、靖远县、平川区、白银区)

桂林市(恭城瑶族自治县、秀峰区、雁山区、灵川县、灌阳县、荔浦市、永福县、平乐县、资源县、阳朔县、全州县、叠彩区、七星区、临桂区、象山区、龙胜各族自治县、兴安县)

承德市(平泉市、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、双滦区、滦平县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、承德县、隆化县、丰宁满族自治县、双桥区)

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林芝市(墨脱县、米林市、朗县、波密县、察隅县、巴宜区、工布江达县)

唐山市(曹妃甸区、迁安市、古冶区、滦州市、迁西县、乐亭县、路南区、丰润区、滦南县、丰南区、路北区、玉田县、开平区、遵化市)

郑州市(新郑市、巩义市、中牟县、金水区、中原区、二七区、荥阳市、登封市、新密市、惠济区、上街区、管城回族区)

惠州市(博罗县、龙门县、惠城区、惠东县、惠阳区)  聊城市(莘县、临清市、东阿县、茌平区、阳谷县、高唐县、东昌府区、冠县)

铜陵市(义安区、郊区、枞阳县、铜官区)

广西壮族自治区

驻马店市(确山县、新蔡县、遂平县、正阳县、上蔡县、西平县、泌阳县、驿城区、平舆县、汝南县)白山市(抚松县、靖宇县、浑江区、长白朝鲜族自治县、江源区、临江市)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、凯里市、榕江县、黄平县、从江县、黎平县、台江县、剑河县、麻江县、天柱县、三穗县、岑巩县、雷山县、锦屏县、丹寨县、施秉县)  金华市(永康市、义乌市、金东区、婺城区、浦江县、东阳市、武义县、磐安县、兰溪市)

宜春市(高安市、宜丰县、铜鼓县、奉新县、丰城市、万载县、樟树市、袁州区、上高县、靖安县)

平凉市(泾川县、崇信县、庄浪县、崆峒区、静宁县、灵台县、华亭市)

济源市盐城市(建湖县、东台市、响水县、大丰区、射阳县、滨海县、盐都区、阜宁县、亭湖区)

抚顺市(顺城区、东洲区、清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、抚顺县、新抚区)

临沂市(郯城县、临沭县、兰山区、沂水县、蒙阴县、沂南县、兰陵县、罗庄区、河东区、平邑县、莒南县、费县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、德令哈市、格尔木市、乌兰县、茫崖市、天峻县)

澳门特别行政区

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

随州市(随县、曾都区、广水市)

濮阳市(台前县、濮阳县、范县、清丰县、南乐县、华龙区)

保定市(曲阳县、涞水县、涞源县、涿州市、竞秀区、博野县、望都县、安国市、定兴县、徐水区、高碑店市、易县、高阳县、安新县、顺平县、容城县、满城区、清苑区、定州市、雄县、蠡县、阜平县、莲池区、唐县)

泸州市(泸县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、古蔺县、叙永县、合江县)

南通市(如皋市、海门区、启东市、海安市、崇川区、如东县、通州区)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、和静县、博湖县、库尔勒市、尉犁县、轮台县、且末县、和硕县、若羌县)

果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、久治县、玛沁县、玛多县、达日县)

黄石市(铁山区、黄石港区、阳新县、下陆区、大冶市、西塞山区)

上海市(闵行区、奉贤区、嘉定区、长宁区、松江区、崇明区、杨浦区、金山区、宝山区、虹口区、黄浦区、浦东新区、静安区、普陀区、青浦区、徐汇区)

乌鲁木齐市(新市区、头屯河区、水磨沟区、沙依巴克区、米东区、天山区、达坂城区、乌鲁木齐县)

益阳市(沅江市、赫山区、桃江县、资阳区、安化县、南县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】