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张家口市(尚义县、张北县、万全区、蔚县、桥东区、康保县、怀安县、宣化区、赤城县、阳原县、沽源县、崇礼区、涿鹿县、桥西区、怀来县、下花园区)

吴忠市(盐池县、青铜峡市、利通区、同心县、红寺堡区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、黑水县、小金县、茂县、阿坝县、若尔盖县、松潘县、金川县、红原县、壤塘县、汶川县、马尔康市、理县)

忻州市(保德县、忻府区、原平市、静乐县、繁峙县、偏关县、五台县、五寨县、定襄县、岢岚县、宁武县、神池县、代县、河曲县)  蚌埠市(禹会区、怀远县、蚌山区、龙子湖区、固镇县、淮上区、五河县)

天水市(甘谷县、张家川回族自治县、秦州区、麦积区、秦安县、清水县、武山县)

大同市(新荣区、平城区、浑源县、阳高县、灵丘县、云州区、云冈区、广灵县、左云县、天镇县)

丽江市(古城区、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)

濮阳市(范县、台前县、华龙区、南乐县、濮阳县、清丰县)  吕梁市(交城县、方山县、柳林县、交口县、石楼县、岚县、孝义市、文水县、临县、离石区、兴县、中阳县、汾阳市)

荆门市(京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区、钟祥市)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、溆浦县、沅陵县、洪江市、中方县、辰溪县、会同县)

黔东南苗族侗族自治州(天柱县、雷山县、台江县、剑河县、凯里市、岑巩县、镇远县、从江县、三穗县、榕江县、丹寨县、麻江县、锦屏县、黎平县、黄平县、施秉县)

泰安市(肥城市、宁阳县、岱岳区、东平县、新泰市、泰山区)

泰州市(兴化市、泰兴市、高港区、海陵区、靖江市、姜堰区)

葫芦岛市(连山区、建昌县、绥中县、南票区、兴城市、龙港区)

宜昌市(远安县、当阳市、西陵区、兴山县、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、夷陵区、秭归县、点军区、宜都市、枝江市、猇亭区、伍家岗区)

曲靖市(师宗县、富源县、罗平县、宣威市、马龙区、麒麟区、陆良县、沾益区、会泽县)

朝阳市(建平县、龙城区、朝阳县、双塔区、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗、临河区、磴口县、五原县)

海东市(平安区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县、互助土族自治县)

保定市(清苑区、阜平县、顺平县、蠡县、徐水区、竞秀区、满城区、曲阳县、容城县、博野县、高阳县、安新县、涞源县、莲池区、涿州市、定兴县、涞水县、高碑店市、定州市、望都县、唐县、易县、安国市、雄县)

烟台市(招远市、福山区、莱阳市、莱州市、莱山区、海阳市、芝罘区、蓬莱区、牟平区、栖霞市、龙口市)

辽阳市(宏伟区、灯塔市、白塔区、太子河区、弓长岭区、辽阳县、文圣区)

龙岩市(新罗区、永定区、上杭县、武平县、漳平市、长汀县、连城县)

安康市(汉阴县、旬阳市、平利县、汉滨区、白河县、岚皋县、紫阳县、镇坪县、石泉县、宁陕县)

平顶山市(湛河区、新华区、叶县、郏县、汝州市、宝丰县、石龙区、舞钢市、卫东区、鲁山县)

柳州市(鱼峰区、柳江区、鹿寨县、柳城县、城中区、柳南区、柳北区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、融安县)

清远市(佛冈县、英德市、清新区、连南瑶族自治县、清城区、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连州市)

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白城市(镇赉县、洮北区、大安市、通榆县、洮南市)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)

莆田市(仙游县、荔城区、秀屿区、涵江区、城厢区)

保山市(龙陵县、施甸县、隆阳区、昌宁县、腾冲市)  滨州市(惠民县、阳信县、无棣县、滨城区、邹平市、沾化区、博兴县)

百色市(右江区、田东县、西林县、那坡县、隆林各族自治县、德保县、乐业县、平果市、田阳区、靖西市、凌云县、田林县)

乐山市(马边彝族自治县、金口河区、峨眉山市、井研县、夹江县、犍为县、沙湾区、峨边彝族自治县、市中区、沐川县、五通桥区)

张掖市(甘州区、肃南裕固族自治县、山丹县、高台县、临泽县、民乐县)黔西南布依族苗族自治州(册亨县、兴仁市、望谟县、贞丰县、兴义市、普安县、晴隆县、安龙县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市)  辽源市(东丰县、西安区、龙山区、东辽县)

三沙市(南沙区、西沙区)

上饶市(铅山县、横峰县、玉山县、德兴市、广信区、信州区、婺源县、万年县、余干县、广丰区、弋阳县、鄱阳县)

南阳市(内乡县、方城县、南召县、唐河县、宛城区、邓州市、桐柏县、新野县、社旗县、镇平县、卧龙区、西峡县、淅川县)丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、振安区、东港市、元宝区、振兴区)

赤峰市(松山区、敖汉旗、翁牛特旗、元宝山区、宁城县、巴林右旗、林西县、红山区、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、巴林左旗)

果洛藏族自治州(甘德县、达日县、玛沁县、久治县、玛多县、班玛县)

周口市(沈丘县、商水县、淮阳区、鹿邑县、太康县、川汇区、项城市、郸城县、西华县、扶沟县)

咸阳市(礼泉县、长武县、彬州市、淳化县、三原县、旬邑县、武功县、泾阳县、兴平市、渭城区、杨陵区、乾县、永寿县、秦都区)

宁波市(象山县、江北区、慈溪市、北仑区、海曙区、鄞州区、镇海区、宁海县、奉化区、余姚市)

运城市(闻喜县、万荣县、绛县、河津市、芮城县、夏县、稷山县、平陆县、垣曲县、永济市、盐湖区、临猗县、新绛县)

东莞市

梅州市(梅县区、五华县、丰顺县、平远县、大埔县、梅江区、蕉岭县、兴宁市)

三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)

大理白族自治州(永平县、祥云县、洱源县、鹤庆县、云龙县、南涧彝族自治县、宾川县、剑川县、漾濞彝族自治县、弥渡县、巍山彝族回族自治县、大理市)

昆明市(盘龙区、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、晋宁区、宜良县、富民县、石林彝族自治县、东川区、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、西山区、五华区、官渡区、嵩明县)

湛江市(雷州市、吴川市、遂溪县、霞山区、廉江市、坡头区、赤坎区、麻章区、徐闻县)

青岛市(市南区、李沧区、莱西市、胶州市、城阳区、市北区、崂山区、即墨区、黄岛区、平度市)

广西壮族自治区

黄石市(黄石港区、西塞山区、铁山区、大冶市、阳新县、下陆区)

贵港市(桂平市、港南区、港北区、覃塘区、平南县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁