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全国服务区域：
白银市(景泰县、白银区、平川区、靖远县、会宁县)
保山市(腾冲市、隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县)
吕梁市(兴县、临县、石楼县、柳林县、交城县、中阳县、交口县、汾阳市、方山县、孝义市、离石区、岚县、文水县)
宝鸡市(麟游县、凤县、陇县、太白县、眉县、岐山县、千阳县、凤翔区、陈仓区、渭滨区、金台区、扶风县)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
廊坊市(文安县、固安县、永清县、霸州市、三河市、广阳区、安次区、大厂回族自治县、香河县、大城县)
惠州市(惠城区、惠阳区、博罗县、龙门县、惠东县)
拉萨市(林周县、当雄县、达孜区、城关区、堆龙德庆区、曲水县、尼木县、墨竹工卡县)
松原市(扶余市、宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县)
佳木斯市(向阳区、桦南县、郊区、汤原县、东风区、桦川县、富锦市、抚远市、前进区、同江市)
温州市(苍南县、瑞安市、平阳县、永嘉县、鹿城区、泰顺县、乐清市、洞头区、文成县、瓯海区、龙港市、龙湾区)
黄冈市(蕲春县、英山县、红安县、罗田县、黄梅县、麻城市、团风县、黄州区、浠水县、武穴市)
那曲市(双湖县、嘉黎县、安多县、申扎县、尼玛县、班戈县、比如县、巴青县、聂荣县、索县、色尼区)
茂名市(高州市、化州市、信宜市、茂南区、电白区)
东莞市
阳泉市(盂县、平定县、郊区、矿区、城区)
萍乡市(湘东区、芦溪县、上栗县、安源区、莲花县)
绵阳市(游仙区、梓潼县、安州区、平武县、盐亭县、涪城区、三台县、江油市、北川羌族自治县)
景德镇市(珠山区、昌江区、乐平市、浮梁县)
海南藏族自治州(兴海县、贵德县、共和县、贵南县、同德县)
酒泉市(敦煌市、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、玉门市、肃州区)
合肥市(包河区、肥东县、长丰县、肥西县、庐阳区、瑶海区、蜀山区、巢湖市、庐江县)
遂宁市(船山区、射洪市、大英县、蓬溪县、安居区)
邯郸市(临漳县、邱县、鸡泽县、磁县、永年区、大名县、峰峰矿区、邯山区、武安市、复兴区、成安县、丛台区、涉县、肥乡区、馆陶县、曲周县、魏县、广平县)
上饶市(广丰区、德兴市、弋阳县、广信区、横峰县、玉山县、余干县、万年县、鄱阳县、婺源县、信州区、铅山县)
烟台市(莱山区、莱阳市、蓬莱区、栖霞市、海阳市、福山区、芝罘区、招远市、龙口市、莱州市、牟平区)
澳门特别行政区
安顺市(平坝区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、西秀区)
梅州市(丰顺县、蕉岭县、大埔县、平远县、五华县、兴宁市、梅江区、梅县区)
日照市(莒县、东港区、五莲县、岚山区)
兰州市(七里河区、城关区、皋兰县、安宁区、榆中县、西固区、红古区、永登县)
榆林市(米脂县、吴堡县、府谷县、绥德县、定边县、榆阳区、子洲县、靖边县、神木市、清涧县、横山区、佳县)
阜新市(新邱区、彰武县、细河区、太平区、清河门区、海州区、阜新蒙古族自治县)
柳州市(三江侗族自治县、鹿寨县、柳南区、鱼峰区、融水苗族自治县、柳北区、城中区、融安县、柳江区、柳城县)
重庆市(城口县、南川区、开州区、垫江县、沙坪坝区、璧山区、潼南区、巫山县、铜梁区、合川区、彭水苗族土家族自治县、綦江区、丰都县、秀山土家族苗族自治县、万州区、南岸区、江津区、永川区、大渡口区、江北区、渝北区、酉阳土家族苗族自治县、长寿区、梁平区、云阳县、巴南区、石柱土家族自治县、大足区、荣昌区、黔江区、武隆区、忠县、奉节县、九龙坡区、巫溪县、涪陵区、渝中区、北碚区)
桂林市(永福县、平乐县、全州县、荔浦市、灵川县、象山区、龙胜各族自治县、阳朔县、兴安县、资源县、雁山区、恭城瑶族自治县、秀峰区、七星区、临桂区、叠彩区、灌阳县)
铜陵市(铜官区、郊区、枞阳县、义安区)
和田地区(和田市、皮山县、墨玉县、民丰县、策勒县、和田县、于田县、洛浦县)
安阳市(北关区、安阳县、文峰区、内黄县、殷都区、滑县、林州市、汤阴县、龙安区)
张家界市(桑植县、永定区、慈利县、武陵源区)
大理白族自治州(祥云县、剑川县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、永平县、弥渡县、鹤庆县、洱源县、大理市、云龙县、宾川县、巍山彝族回族自治县)
平凉市(华亭市、崇信县、泾川县、静宁县、灵台县、庄浪县、崆峒区)
内江市(东兴区、隆昌市、威远县、市中区、资中县)
安康市(汉阴县、镇坪县、宁陕县、汉滨区、白河县、岚皋县、紫阳县、平利县、旬阳市、石泉县)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)
银川市(金凤区、贺兰县、兴庆区、西夏区、永宁县、灵武市)
德阳市(中江县、什邡市、广汉市、罗江区、绵竹市、旌阳区)
果洛藏族自治州(玛多县、达日县、甘德县、班玛县、久治县、玛沁县)
香港特别行政区
衡水市(阜城县、枣强县、桃城区、深州市、故城县、景县、武邑县、饶阳县、冀州区、武强县、安平县)
盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)
益阳市(赫山区、资阳区、安化县、南县、沅江市、桃江县)
兴安盟(阿尔山市、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)
昌吉回族自治州(玛纳斯县、阜康市、奇台县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县)
石河子市(图木舒克市、阿拉尔市、新星市、铁门关市、双河市、五家渠市、胡杨河市、可克达拉市、白杨市、昆玉市、北屯市)
锦州市(北镇市、义县、黑山县、凌海市、古塔区、太和区、凌河区)
福州市(罗源县、闽清县、鼓楼区、平潭县、连江县、长乐区、仓山区、永泰县、马尾区、福清市、晋安区、闽侯县、台江区)
江门市(鹤山市、新会区、恩平市、开平市、蓬江区、江海区、台山市)
南平市(延平区、建阳区、浦城县、武夷山市、政和县、松溪县、邵武市、顺昌县、建瓯市、光泽县)
宁德市(寿宁县、霞浦县、周宁县、柘荣县、古田县、福安市、屏南县、蕉城区、福鼎市)
枣庄市(市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区、滕州市、山亭区)
日喀则市(定结县、谢通门县、仲巴县、康马县、萨嘎县、拉孜县、江孜县、岗巴县、聂拉木县、仁布县、吉隆县、定日县、白朗县、桑珠孜区、南木林县、萨迦县、昂仁县、亚东县)
新余市(分宜县、渝水区)
怀化市(通道侗族自治县、会同县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、溆浦县、鹤城区、辰溪县、洪江市、沅陵县、中方县、芷江侗族自治县)
揭阳市(普宁市、榕城区、揭东区、惠来县、揭西县)
曲靖市(麒麟区、富源县、罗平县、陆良县、沾益区、会泽县、马龙区、宣威市、师宗县)
新乡市(凤泉区、获嘉县、红旗区、牧野区、封丘县、新乡县、卫滨区、原阳县、辉县市、卫辉市、延津县、长垣市)
铜仁市(碧江区、万山区、印江土家族苗族自治县、思南县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、石阡县、江口县、玉屏侗族自治县、德江县)
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芜湖市(无为市、镜湖区、繁昌区、南陵县、湾沚区、鸠江区、弋江区)
焦作市(马村区、山阳区、修武县、孟州市、解放区、沁阳市、中站区、武陟县、博爱县、温县)
上海市(奉贤区、长宁区、黄浦区、徐汇区、静安区、普陀区、崇明区、嘉定区、松江区、虹口区、闵行区、青浦区、金山区、杨浦区、宝山区、浦东新区)
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外交工作是应对关税冲击的头等大事。
雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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