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淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)  庆阳市(西峰区、合水县、正宁县、镇原县、庆城县、环县、宁县、华池县)

黄山市(休宁县、徽州区、屯溪区、黄山区、黟县、歙县、祁门县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

河池市(环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、凤山县、东兰县、南丹县、宜州区、金城江区、都安瑶族自治县、天峨县、大化瑶族自治县)

曲靖市(沾益区、师宗县、宣威市、陆良县、马龙区、富源县、会泽县、麒麟区、罗平县)  深圳市(罗湖区、盐田区、福田区、坪山区、宝安区、南山区、龙岗区、光明区、龙华区)

邢台市(宁晋县、临西县、柏乡县、信都区、沙河市、广宗县、南宫市、内丘县、襄都区、巨鹿县、临城县、任泽区、南和区、新河县、平乡县、清河县、威县、隆尧县)

重庆市(丰都县、巫山县、石柱土家族自治县、奉节县、垫江县、北碚区、渝北区、大足区、长寿区、开州区、荣昌区、巫溪县、涪陵区、武隆区、铜梁区、万州区、南川区、渝中区、江津区、合川区、云阳县、南岸区、璧山区、酉阳土家族苗族自治县、巴南区、九龙坡区、秀山土家族苗族自治县、綦江区、潼南区、沙坪坝区、城口县、彭水苗族土家族自治县、江北区、大渡口区、忠县、黔江区、梁平区、永川区)

酒泉市(敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、玉门市、金塔县、肃北蒙古族自治县、肃州区)

湘潭市(湘乡市、雨湖区、湘潭县、岳塘区、韶山市)

莆田市(涵江区、城厢区、秀屿区、荔城区、仙游县)

龙岩市(新罗区、武平县、连城县、上杭县、长汀县、永定区、漳平市)

石河子市(昆玉市、白杨市、新星市、双河市、可克达拉市、五家渠市、铁门关市、阿拉尔市、北屯市、图木舒克市、胡杨河市)

连云港市(赣榆区、海州区、连云区、灌南县、东海县、灌云县)

六安市(霍山县、裕安区、霍邱县、金安区、叶集区、金寨县、舒城县)

许昌市(长葛市、魏都区、建安区、禹州市、鄢陵县、襄城县)

广元市(青川县、利州区、旺苍县、朝天区、剑阁县、昭化区、苍溪县)

南充市(顺庆区、营山县、嘉陵区、仪陇县、高坪区、阆中市、西充县、南部县、蓬安县)

肇庆市(怀集县、四会市、端州区、高要区、鼎湖区、德庆县、封开县、广宁县)

包头市(白云鄂博矿区、昆都仑区、青山区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、九原区、东河区、固阳县)

防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

银川市(灵武市、兴庆区、西夏区、永宁县、贺兰县、金凤区)

北京市(房山区、通州区、朝阳区、密云区、海淀区、门头沟区、西城区、怀柔区、大兴区、石景山区、延庆区、东城区、顺义区、平谷区、丰台区、昌平区)

宁德市(屏南县、霞浦县、福安市、福鼎市、古田县、周宁县、柘荣县、蕉城区、寿宁县)

平凉市(灵台县、泾川县、华亭市、庄浪县、崇信县、崆峒区、静宁县)

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上海市(长宁区、闵行区、青浦区、虹口区、松江区、崇明区、浦东新区、宝山区、普陀区、徐汇区、嘉定区、静安区、奉贤区、金山区、黄浦区、杨浦区)

南昌市(青云谱区、西湖区、南昌县、安义县、红谷滩区、青山湖区、进贤县、新建区、东湖区)

内江市(市中区、隆昌市、资中县、威远县、东兴区)

成都市(邛崃市、蒲江县、龙泉驿区、温江区、彭州市、双流区、青白江区、都江堰市、金堂县、大邑县、崇州市、新都区、青羊区、郫都区、锦江区、金牛区、新津区、成华区、简阳市、武侯区)  盘锦市(兴隆台区、盘山县、大洼区、双台子区)

常德市(临澧县、石门县、澧县、安乡县、鼎城区、汉寿县、津市市、武陵区、桃源县)

钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)

阜新市(新邱区、细河区、清河门区、阜新蒙古族自治县、海州区、彰武县、太平区)渭南市(韩城市、富平县、华州区、澄城县、潼关县、白水县、合阳县、大荔县、华阴市、临渭区、蒲城县)

荆州市(监利市、江陵县、松滋市、洪湖市、沙市区、公安县、石首市、荆州区)  文山壮族苗族自治州(富宁县、广南县、文山市、西畴县、丘北县、麻栗坡县、马关县、砚山县)

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淄博市(桓台县、博山区、淄川区、周村区、临淄区、沂源县、高青县、张店区)泰安市(泰山区、肥城市、新泰市、岱岳区、东平县、宁阳县)

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丽水市(遂昌县、龙泉市、莲都区、景宁畲族自治县、庆元县、松阳县、青田县、云和县、缙云县)

赤峰市(敖汉旗、红山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、巴林左旗、克什克腾旗、喀喇沁旗、松山区)

广州市(越秀区、从化区、黄埔区、南沙区、荔湾区、海珠区、天河区、番禺区、花都区、白云区、增城区)

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大庆市(让胡路区、大同区、林甸县、肇州县、龙凤区、红岗区、萨尔图区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县)

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岳阳市(君山区、华容县、湘阴县、岳阳县、平江县、汨罗市、云溪区、临湘市、岳阳楼区)

临沂市(沂水县、河东区、沂南县、罗庄区、兰陵县、兰山区、莒南县、郯城县、平邑县、费县、临沭县、蒙阴县)

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衡阳市(南岳区、祁东县、耒阳市、雁峰区、石鼓区、衡山县、珠晖区、常宁市、衡阳县、衡东县、衡南县、蒸湘区)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁