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茂名市(高州市、信宜市、茂南区、电白区、化州市)

镇江市(京口区、丹徒区、扬中市、句容市、润州区、丹阳市)

西安市(阎良区、碑林区、周至县、新城区、未央区、临潼区、鄠邑区、雁塔区、莲湖区、高陵区、灞桥区、长安区、蓝田县)

阿里地区(日土县、措勤县、改则县、噶尔县、普兰县、革吉县、札达县)  白山市(长白朝鲜族自治县、靖宇县、江源区、抚松县、浑江区、临江市)

抚顺市(东洲区、新抚区、清原满族自治县、望花区、顺城区、新宾满族自治县、抚顺县)

邯郸市(广平县、鸡泽县、临漳县、邱县、邯山区、磁县、武安市、馆陶县、复兴区、丛台区、魏县、永年区、曲周县、峰峰矿区、成安县、大名县、涉县、肥乡区)

巴彦淖尔市(临河区、乌拉特前旗、乌拉特中旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗)

昭通市(大关县、彝良县、巧家县、水富市、威信县、镇雄县、绥江县、鲁甸县、盐津县、昭阳区、永善县)  乌兰察布市(丰镇市、察哈尔右翼后旗、兴和县、集宁区、卓资县、化德县、察哈尔右翼中旗、商都县、四子王旗、凉城县、察哈尔右翼前旗)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

济源市

衢州市(衢江区、江山市、柯城区、开化县、龙游县、常山县)

毕节市(金沙县、织金县、大方县、纳雍县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、赫章县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

南宁市(横州市、兴宁区、青秀区、上林县、隆安县、良庆区、武鸣区、江南区、宾阳县、邕宁区、西乡塘区、马山县)

贵阳市(修文县、南明区、息烽县、观山湖区、开阳县、白云区、花溪区、云岩区、乌当区、清镇市)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、博湖县、若羌县、且末县、焉耆回族自治县、和静县、和硕县、轮台县、库尔勒市)

马鞍山市(雨山区、花山区、博望区、当涂县、和县、含山县)

绵阳市(江油市、北川羌族自治县、三台县、游仙区、平武县、梓潼县、安州区、涪城区、盐亭县)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

濮阳市(濮阳县、南乐县、华龙区、范县、台前县、清丰县)

辽阳市(辽阳县、弓长岭区、太子河区、灯塔市、宏伟区、文圣区、白塔区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、锡林浩特市、正镶白旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、镶黄旗)

长沙市(天心区、芙蓉区、开福区、岳麓区、长沙县、宁乡市、望城区、雨花区、浏阳市)

崇左市(大新县、凭祥市、江州区、扶绥县、天等县、宁明县、龙州县)

宁夏回族自治区

石家庄市(深泽县、井陉县、行唐县、裕华区、鹿泉区、井陉矿区、平山县、赞皇县、栾城区、无极县、高邑县、晋州市、长安区、桥西区、辛集市、灵寿县、正定县、赵县、新乐市、元氏县、藁城区、新华区)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、湘乡市、雨湖区、韶山市)

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克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)

贺州市(钟山县、平桂区、昭平县、富川瑶族自治县、八步区)

山南市(错那市、加查县、曲松县、浪卡子县、琼结县、桑日县、扎囊县、洛扎县、措美县、乃东区、贡嘎县、隆子县)

海东市(乐都区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、平安区)  安康市(白河县、平利县、镇坪县、石泉县、汉阴县、汉滨区、岚皋县、旬阳市、紫阳县、宁陕县)

吴忠市(利通区、青铜峡市、盐池县、红寺堡区、同心县)

成都市(邛崃市、简阳市、青羊区、锦江区、龙泉驿区、青白江区、金牛区、都江堰市、大邑县、蒲江县、双流区、彭州市、金堂县、郫都区、成华区、温江区、新津区、新都区、崇州市、武侯区)

忻州市(定襄县、宁武县、繁峙县、五台县、原平市、忻府区、五寨县、代县、岢岚县、保德县、河曲县、偏关县、神池县、静乐县)常州市(天宁区、金坛区、武进区、溧阳市、钟楼区、新北区)

开封市(杞县、通许县、祥符区、鼓楼区、龙亭区、兰考县、顺河回族区、禹王台区、尉氏县)  河池市(罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、金城江区、东兰县、宜州区、天峨县、南丹县、凤山县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县)

清远市(佛冈县、连州市、英德市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、清城区、连南瑶族自治县、清新区)

通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、开鲁县、奈曼旗)

喀什地区(喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、巴楚县、麦盖提县、泽普县、岳普湖县、疏勒县、叶城县、伽师县、莎车县、疏附县)海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)

潍坊市(高密市、寿光市、安丘市、诸城市、昌邑市、奎文区、青州市、寒亭区、临朐县、潍城区、昌乐县、坊子区)

承德市(双桥区、兴隆县、鹰手营子矿区、平泉市、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、隆化县、宽城满族自治县、双滦区、承德县)

杭州市(萧山区、淳安县、富阳区、余杭区、临安区、钱塘区、建德市、拱墅区、桐庐县、上城区、西湖区、临平区、滨江区)

龙岩市(漳平市、永定区、上杭县、武平县、连城县、长汀县、新罗区)

德州市(德城区、临邑县、庆云县、陵城区、禹城市、乐陵市、夏津县、武城县、宁津县、平原县、齐河县)

徐州市(新沂市、邳州市、睢宁县、鼓楼区、泉山区、丰县、云龙区、沛县、贾汪区、铜山区)

厦门市(思明区、集美区、翔安区、海沧区、湖里区、同安区)

东营市(东营区、垦利区、河口区、利津县、广饶县)

阳泉市(郊区、平定县、盂县、城区、矿区)

嘉兴市(桐乡市、嘉善县、平湖市、秀洲区、海宁市、海盐县、南湖区)

呼和浩特市(土默特左旗、回民区、玉泉区、赛罕区、和林格尔县、清水河县、新城区、托克托县、武川县)

自贡市(贡井区、富顺县、荣县、沿滩区、大安区、自流井区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、阿尔山市、扎赉特旗)

鄂尔多斯市(康巴什区、杭锦旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗、鄂托克前旗、东胜区、达拉特旗、鄂托克旗)

唐山市(曹妃甸区、迁安市、路南区、滦南县、丰润区、玉田县、滦州市、遵化市、丰南区、乐亭县、开平区、迁西县、路北区、古冶区)

梅州市(大埔县、兴宁市、丰顺县、梅县区、梅江区、五华县、平远县、蕉岭县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁