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潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

文山壮族苗族自治州(砚山县、文山市、富宁县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、丘北县)

延边朝鲜族自治州(汪清县、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市、图们市、延吉市、安图县)

丽水市(莲都区、云和县、松阳县、青田县、龙泉市、景宁畲族自治县、遂昌县、缙云县、庆元县)  鹤壁市(鹤山区、淇县、淇滨区、山城区、浚县)

钦州市(浦北县、灵山县、钦北区、钦南区)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

营口市(大石桥市、盖州市、西市区、鲅鱼圈区、站前区、老边区)九江市(浔阳区、共青城市、瑞昌市、修水县、都昌县、柴桑区、德安县、湖口县、庐山市、濂溪区、彭泽县、武宁县、永修县)

德阳市(罗江区、什邡市、旌阳区、绵竹市、中江县、广汉市)  石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

芜湖市(南陵县、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区、无为市、镜湖区)

阿坝藏族羌族自治州(理县、壤塘县、松潘县、茂县、若尔盖县、小金县、九寨沟县、黑水县、红原县、汶川县、金川县、阿坝县、马尔康市)

三明市(尤溪县、大田县、清流县、泰宁县、将乐县、三元区、宁化县、永安市、明溪县、沙县区、建宁县)

马鞍山市(当涂县、博望区、含山县、雨山区、花山区、和县)

承德市(隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、鹰手营子矿区、兴隆县、双桥区、滦平县、承德县、双滦区、宽城满族自治县)

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

河源市(东源县、龙川县、和平县、连平县、紫金县、源城区)

张掖市(民乐县、山丹县、甘州区、临泽县、高台县、肃南裕固族自治县)

喀什地区(泽普县、麦盖提县、英吉沙县、巴楚县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、疏附县、疏勒县、喀什市、莎车县、岳普湖县)

永州市(东安县、冷水滩区、双牌县、新田县、江华瑶族自治县、零陵区、道县、宁远县、蓝山县、江永县、祁阳市)

淮北市(相山区、烈山区、杜集区、濉溪县)

葫芦岛市(龙港区、兴城市、建昌县、绥中县、连山区、南票区)

西安市(临潼区、未央区、蓝田县、高陵区、雁塔区、灞桥区、鄠邑区、莲湖区、阎良区、长安区、周至县、新城区、碑林区)

宜春市(铜鼓县、高安市、万载县、靖安县、上高县、袁州区、樟树市、丰城市、奉新县、宜丰县)

潍坊市(高密市、昌乐县、奎文区、坊子区、寿光市、安丘市、寒亭区、诸城市、临朐县、昌邑市、青州市、潍城区)

松原市(乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区、扶余市)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

眉山市(仁寿县、洪雅县、彭山区、青神县、东坡区、丹棱县)

玉林市(福绵区、玉州区、容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市)

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唐山市(迁安市、路北区、开平区、乐亭县、滦南县、路南区、玉田县、丰南区、曹妃甸区、遵化市、丰润区、滦州市、古冶区、迁西县)

徐州市(云龙区、新沂市、泉山区、鼓楼区、贾汪区、丰县、邳州市、沛县、铜山区、睢宁县)

孝感市(应城市、大悟县、安陆市、孝昌县、汉川市、孝南区、云梦县)

四平市(铁西区、伊通满族自治县、铁东区、梨树县、双辽市)  宁夏回族自治区

吉林市(舒兰市、蛟河市、磐石市、丰满区、龙潭区、桦甸市、永吉县、船营区、昌邑区)

伊春市(嘉荫县、铁力市、友好区、乌翠区、大箐山县、伊美区、金林区、丰林县、南岔县、汤旺县)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、个旧市、红河县、开远市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、弥勒市、元阳县、建水县、绿春县、泸西县、石屏县、金平苗族瑶族傣族自治县)合肥市(肥东县、庐江县、巢湖市、包河区、庐阳区、肥西县、长丰县、蜀山区、瑶海区)

泰州市(靖江市、高港区、海陵区、泰兴市、兴化市、姜堰区)  牡丹江市(宁安市、东宁市、海林市、东安区、穆棱市、西安区、林口县、绥芬河市、阳明区、爱民区)

大理白族自治州(大理市、祥云县、云龙县、漾濞彝族自治县、宾川县、永平县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、弥渡县、洱源县、剑川县)

贺州市(昭平县、平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县)

丹东市(振安区、东港市、宽甸满族自治县、振兴区、元宝区、凤城市)甘孜藏族自治州(丹巴县、新龙县、泸定县、九龙县、得荣县、德格县、色达县、石渠县、康定市、白玉县、道孚县、理塘县、乡城县、稻城县、炉霍县、巴塘县、雅江县、甘孜县)

攀枝花市(仁和区、西区、米易县、盐边县、东区)

台州市(仙居县、椒江区、三门县、温岭市、天台县、玉环市、路桥区、临海市、黄岩区)

佛山市(南海区、禅城区、顺德区、三水区、高明区)

汉中市(略阳县、宁强县、佛坪县、留坝县、洋县、勉县、城固县、镇巴县、南郑区、西乡县、汉台区)

镇江市(扬中市、丹徒区、句容市、京口区、润州区、丹阳市)

黄山市(休宁县、黟县、祁门县、徽州区、歙县、黄山区、屯溪区)

济源市

黄冈市(英山县、团风县、红安县、浠水县、黄州区、黄梅县、蕲春县、武穴市、罗田县、麻城市)

银川市(金凤区、西夏区、贺兰县、兴庆区、永宁县、灵武市)

安阳市(安阳县、北关区、殷都区、龙安区、内黄县、汤阴县、滑县、林州市、文峰区)

北海市(海城区、合浦县、银海区、铁山港区)

鹤岗市(南山区、萝北县、绥滨县、工农区、兴安区、东山区、兴山区、向阳区)

通辽市(科尔沁区、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县)

池州市(东至县、青阳县、石台县、贵池区)

南平市(政和县、光泽县、顺昌县、松溪县、延平区、浦城县、武夷山市、建阳区、邵武市、建瓯市)

鞍山市(台安县、立山区、千山区、海城市、岫岩满族自治县、铁东区、铁西区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】