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九江市(彭泽县、濂溪区、浔阳区、庐山市、德安县、柴桑区、湖口县、修水县、都昌县、瑞昌市、永修县、共青城市、武宁县)

贵港市(桂平市、平南县、覃塘区、港北区、港南区)

黄石市(黄石港区、阳新县、西塞山区、铁山区、大冶市、下陆区)

南平市(邵武市、松溪县、建瓯市、浦城县、建阳区、政和县、顺昌县、光泽县、延平区、武夷山市)  怀化市(沅陵县、芷江侗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县、洪江市、会同县、溆浦县、通道侗族自治县、辰溪县、中方县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、正镶白旗、正蓝旗、锡林浩特市、多伦县、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗)

广西壮族自治区

乌鲁木齐市(米东区、沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、天山区、乌鲁木齐县、新市区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)  普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

承德市(兴隆县、双滦区、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、承德县、宽城满族自治县、隆化县、平泉市、双桥区)

北京市(西城区、密云区、房山区、延庆区、怀柔区、丰台区、大兴区、顺义区、通州区、海淀区、昌平区、门头沟区、东城区、平谷区、朝阳区、石景山区)

鸡西市(梨树区、麻山区、鸡东县、滴道区、恒山区、鸡冠区、城子河区、虎林市、密山市)

宿州市(埇桥区、灵璧县、泗县、萧县、砀山县)

乌兰察布市(四子王旗、化德县、察哈尔右翼后旗、商都县、丰镇市、察哈尔右翼中旗、卓资县、察哈尔右翼前旗、凉城县、集宁区、兴和县)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、福海县、富蕴县、吉木乃县、哈巴河县、布尔津县)

安顺市(普定县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、关岭布依族苗族自治县)

阿里地区(札达县、噶尔县、日土县、措勤县、普兰县、革吉县、改则县)

香港特别行政区

秦皇岛市(海港区、青龙满族自治县、抚宁区、北戴河区、昌黎县、山海关区、卢龙县)

丹东市(凤城市、宽甸满族自治县、振安区、振兴区、东港市、元宝区)

贵阳市(清镇市、白云区、云岩区、开阳县、南明区、观山湖区、息烽县、乌当区、修文县、花溪区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、册亨县、贞丰县、晴隆县、兴义市、望谟县、兴仁市、安龙县)

连云港市(连云区、灌南县、东海县、赣榆区、灌云县、海州区)

石家庄市(鹿泉区、裕华区、正定县、赵县、晋州市、无极县、元氏县、高邑县、平山县、新华区、深泽县、栾城区、井陉矿区、井陉县、赞皇县、长安区、藁城区、新乐市、桥西区、灵寿县、辛集市、行唐县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、康乐县、永靖县、广河县、临夏县、临夏市、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

双鸭山市(宝清县、宝山区、集贤县、四方台区、友谊县、岭东区、饶河县、尖山区)

盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)

阿克苏地区(阿瓦提县、乌什县、温宿县、柯坪县、库车市、拜城县、新和县、沙雅县、阿克苏市)

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乐山市(五通桥区、夹江县、井研县、沐川县、马边彝族自治县、峨眉山市、金口河区、沙湾区、峨边彝族自治县、市中区、犍为县)

宿迁市(宿豫区、宿城区、泗洪县、泗阳县、沭阳县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

西安市(蓝田县、长安区、莲湖区、高陵区、新城区、未央区、灞桥区、鄠邑区、周至县、碑林区、雁塔区、阎良区、临潼区)  楚雄彝族自治州(大姚县、南华县、牟定县、楚雄市、禄丰市、双柏县、姚安县、元谋县、永仁县、武定县)

五指山市(澄迈县、乐东黎族自治县、万宁市、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、文昌市、临高县、昌江黎族自治县、东方市、琼海市、陵水黎族自治县、定安县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

吕梁市(方山县、交城县、柳林县、孝义市、石楼县、离石区、交口县、临县、兴县、文水县、汾阳市、中阳县、岚县)郴州市(资兴市、安仁县、北湖区、永兴县、临武县、嘉禾县、汝城县、桂东县、苏仙区、桂阳县、宜章县)

河源市(源城区、龙川县、东源县、和平县、连平县、紫金县)  克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县)

温州市(龙湾区、苍南县、泰顺县、平阳县、文成县、龙港市、乐清市、永嘉县、洞头区、瓯海区、瑞安市、鹿城区)

海口市(美兰区、龙华区、秀英区、琼山区)

合肥市(庐阳区、包河区、巢湖市、瑶海区、庐江县、蜀山区、长丰县、肥西县、肥东县)玉溪市(通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、易门县、红塔区、澄江市、华宁县、江川区、新平彝族傣族自治县)

丽江市(古城区、永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县)

白山市(靖宇县、抚松县、临江市、长白朝鲜族自治县、江源区、浑江区)

陇南市(徽县、文县、礼县、成县、康县、西和县、宕昌县、武都区、两当县)

铜川市(印台区、宜君县、王益区、耀州区)

嘉峪关市

铁岭市(西丰县、调兵山市、昌图县、银州区、开原市、清河区、铁岭县)

梅州市(大埔县、丰顺县、兴宁市、梅江区、五华县、平远县、梅县区、蕉岭县)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

枣庄市(山亭区、薛城区、滕州市、台儿庄区、峄城区、市中区)

南宁市(马山县、武鸣区、横州市、兴宁区、西乡塘区、江南区、宾阳县、邕宁区、青秀区、上林县、隆安县、良庆区)

运城市(闻喜县、芮城县、永济市、垣曲县、绛县、临猗县、盐湖区、万荣县、河津市、平陆县、夏县、新绛县、稷山县)

曲靖市(会泽县、富源县、麒麟区、马龙区、宣威市、陆良县、沾益区、罗平县、师宗县)

东莞市

甘南藏族自治州(卓尼县、碌曲县、夏河县、迭部县、玛曲县、临潭县、舟曲县、合作市)

漳州市(龙海区、诏安县、南靖县、华安县、长泰区、平和县、漳浦县、芗城区、云霄县、东山县、龙文区)

本溪市(桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区、平山区、溪湖区、明山区)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。