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仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

雅安市(宝兴县、名山区、雨城区、芦山县、石棉县、天全县、汉源县、荥经县)

达州市(宣汉县、通川区、大竹县、渠县、达川区、万源市、开江县)  内蒙古自治区

黔南布依族苗族自治州(长顺县、都匀市、龙里县、独山县、荔波县、惠水县、三都水族自治县、瓮安县、福泉市、贵定县、平塘县、罗甸县)

延安市(富县、黄陵县、延川县、黄龙县、宝塔区、子长市、吴起县、志丹县、洛川县、甘泉县、宜川县、延长县、安塞区)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

林芝市(朗县、波密县、巴宜区、米林市、察隅县、墨脱县、工布江达县)  巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、五原县、磴口县、临河区)

舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)

大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

晋中市(介休市、灵石县、寿阳县、榆社县、左权县、平遥县、昔阳县、和顺县、太谷区、祁县、榆次区)

长治市(武乡县、平顺县、沁县、长子县、屯留区、黎城县、沁源县、潞州区、壶关县、襄垣县、潞城区、上党区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、广河县、康乐县、和政县、临夏县、永靖县、东乡族自治县)

塔城地区(额敏县、裕民县、托里县、塔城市、沙湾市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县)

徐州市(云龙区、泉山区、铜山区、鼓楼区、邳州市、贾汪区、新沂市、睢宁县、沛县、丰县)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

儋州市

毕节市(黔西市、织金县、赫章县、七星关区、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、大方县)

安阳市(安阳县、文峰区、龙安区、汤阴县、殷都区、滑县、内黄县、林州市、北关区)

喀什地区(英吉沙县、莎车县、叶城县、巴楚县、疏勒县、麦盖提县、泽普县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、岳普湖县、疏附县)

茂名市(茂南区、信宜市、电白区、化州市、高州市)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县、中方县、芷江侗族自治县、洪江市、会同县、辰溪县、沅陵县)

北京市(门头沟区、顺义区、朝阳区、昌平区、大兴区、延庆区、密云区、石景山区、怀柔区、东城区、平谷区、海淀区、丰台区、通州区、房山区、西城区)

吉林市(蛟河市、永吉县、龙潭区、磐石市、桦甸市、昌邑区、舒兰市、船营区、丰满区)

四平市(铁东区、伊通满族自治县、双辽市、铁西区、梨树县)

赤峰市(红山区、克什克腾旗、喀喇沁旗、宁城县、巴林右旗、元宝山区、翁牛特旗、敖汉旗、松山区、巴林左旗、林西县、阿鲁科尔沁旗)

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东莞市

铜川市(王益区、宜君县、耀州区、印台区)

吉安市(安福县、万安县、峡江县、井冈山市、泰和县、永丰县、永新县、吉水县、吉安县、遂川县、吉州区、新干县、青原区)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、晴隆县、兴仁市、册亨县、兴义市、望谟县、安龙县、普安县)  大理白族自治州(洱源县、云龙县、漾濞彝族自治县、宾川县、祥云县、剑川县、弥渡县、永平县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县、大理市、鹤庆县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

鸡西市(麻山区、虎林市、鸡东县、梨树区、恒山区、密山市、城子河区、鸡冠区、滴道区)

宜宾市(翠屏区、屏山县、江安县、高县、长宁县、南溪区、兴文县、筠连县、珙县、叙州区)大连市(西岗区、甘井子区、长海县、中山区、沙河口区、庄河市、普兰店区、旅顺口区、金州区、瓦房店市)

九江市(德安县、浔阳区、彭泽县、永修县、庐山市、修水县、都昌县、湖口县、瑞昌市、濂溪区、共青城市、柴桑区、武宁县)  博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

昭通市(巧家县、镇雄县、盐津县、鲁甸县、威信县、水富市、永善县、大关县、绥江县、彝良县、昭阳区)

潍坊市(昌邑市、安丘市、青州市、寿光市、高密市、昌乐县、坊子区、潍城区、诸城市、奎文区、临朐县、寒亭区)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、多伦县、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、二连浩特市、正蓝旗、镶黄旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、阿巴嘎旗)七台河市(新兴区、勃利县、桃山区、茄子河区)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

长春市(宽城区、九台区、绿园区、农安县、南关区、二道区、德惠市、双阳区、榆树市、朝阳区、公主岭市)

聊城市(茌平区、阳谷县、高唐县、东昌府区、莘县、冠县、东阿县、临清市)

阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)

那曲市(安多县、比如县、申扎县、班戈县、尼玛县、巴青县、色尼区、聂荣县、双湖县、嘉黎县、索县)

上饶市(广信区、弋阳县、万年县、横峰县、铅山县、信州区、德兴市、鄱阳县、玉山县、广丰区、余干县、婺源县)

嘉兴市(海宁市、桐乡市、嘉善县、海盐县、秀洲区、平湖市、南湖区)

蚌埠市(怀远县、淮上区、禹会区、蚌山区、龙子湖区、固镇县、五河县)

玉林市(博白县、容县、陆川县、北流市、玉州区、福绵区、兴业县)

襄阳市(老河口市、宜城市、南漳县、襄城区、保康县、谷城县、枣阳市、樊城区、襄州区)

抚州市(乐安县、宜黄县、资溪县、黎川县、金溪县、南城县、崇仁县、广昌县、临川区、南丰县、东乡区)

甘南藏族自治州(临潭县、夏河县、玛曲县、合作市、碌曲县、舟曲县、迭部县、卓尼县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、咸丰县、巴东县、来凤县、建始县、宣恩县、利川市、恩施市)

遂宁市(大英县、船山区、安居区、蓬溪县、射洪市)

淮北市(濉溪县、烈山区、杜集区、相山区)

滁州市(凤阳县、全椒县、天长市、南谯区、明光市、琅琊区、定远县、来安县)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。