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开封市(杞县、通许县、龙亭区、兰考县、禹王台区、顺河回族区、鼓楼区、尉氏县、祥符区)

张掖市(甘州区、山丹县、临泽县、民乐县、高台县、肃南裕固族自治县)

阳泉市(平定县、盂县、郊区、城区、矿区)

杭州市(临安区、淳安县、钱塘区、桐庐县、富阳区、西湖区、临平区、建德市、萧山区、拱墅区、滨江区、余杭区、上城区)  松原市(扶余市、乾安县、长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

临汾市(侯马市、洪洞县、汾西县、吉县、曲沃县、襄汾县、永和县、隰县、霍州市、大宁县、尧都区、古县、乡宁县、翼城县、浮山县、安泽县、蒲县)

白银市(靖远县、白银区、平川区、会宁县、景泰县)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县)

甘孜藏族自治州(德格县、炉霍县、稻城县、道孚县、乡城县、泸定县、丹巴县、白玉县、色达县、巴塘县、理塘县、石渠县、雅江县、九龙县、康定市、新龙县、得荣县、甘孜县)  绵阳市(安州区、江油市、梓潼县、平武县、北川羌族自治县、三台县、盐亭县、游仙区、涪城区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

抚州市(金溪县、南城县、东乡区、乐安县、资溪县、广昌县、宜黄县、崇仁县、临川区、黎川县、南丰县)

湘潭市(湘乡市、岳塘区、湘潭县、雨湖区、韶山市)

济源市

常德市(武陵区、临澧县、汉寿县、澧县、石门县、安乡县、津市市、鼎城区、桃源县)

运城市(绛县、平陆县、稷山县、盐湖区、临猗县、新绛县、万荣县、河津市、芮城县、永济市、夏县、闻喜县、垣曲县)

漳州市(芗城区、南靖县、华安县、龙文区、长泰区、龙海区、云霄县、漳浦县、东山县、平和县、诏安县)

天水市(秦安县、秦州区、甘谷县、清水县、张家川回族自治县、麦积区、武山县)

肇庆市(端州区、广宁县、鼎湖区、四会市、高要区、怀集县、德庆县、封开县)

钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)

哈尔滨市(尚志市、阿城区、延寿县、南岗区、巴彦县、平房区、方正县、五常市、双城区、松北区、宾县、依兰县、木兰县、道外区、通河县、道里区、呼兰区、香坊区)

驻马店市(泌阳县、上蔡县、正阳县、平舆县、西平县、确山县、汝南县、驿城区、遂平县、新蔡县)

西藏自治区

盐城市(射阳县、建湖县、亭湖区、阜宁县、东台市、响水县、盐都区、大丰区、滨海县)

焦作市(修武县、马村区、孟州市、武陟县、沁阳市、博爱县、中站区、解放区、温县、山阳区)

安康市(旬阳市、镇坪县、汉阴县、汉滨区、石泉县、紫阳县、白河县、平利县、岚皋县、宁陕县)

龙岩市(连城县、永定区、上杭县、武平县、漳平市、长汀县、新罗区)

日喀则市(江孜县、亚东县、昂仁县、定结县、萨嘎县、聂拉木县、白朗县、吉隆县、仲巴县、岗巴县、拉孜县、桑珠孜区、定日县、康马县、南木林县、萨迦县、仁布县、谢通门县)

荆州市(公安县、荆州区、石首市、松滋市、沙市区、监利市、洪湖市、江陵县)

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扬州市(仪征市、广陵区、高邮市、宝应县、江都区、邗江区)

邯郸市(大名县、鸡泽县、磁县、成安县、馆陶县、广平县、永年区、武安市、魏县、曲周县、肥乡区、涉县、复兴区、丛台区、邱县、峰峰矿区、邯山区、临漳县)

七台河市(茄子河区、新兴区、勃利县、桃山区)

银川市(永宁县、兴庆区、灵武市、西夏区、贺兰县、金凤区)  镇江市(丹徒区、润州区、丹阳市、京口区、句容市、扬中市)

三明市(明溪县、清流县、泰宁县、尤溪县、宁化县、将乐县、建宁县、永安市、三元区、大田县、沙县区)

衡水市(安平县、故城县、冀州区、枣强县、阜城县、武邑县、景县、饶阳县、武强县、桃城区、深州市)

营口市(大石桥市、老边区、站前区、盖州市、西市区、鲅鱼圈区)大同市(云州区、阳高县、广灵县、灵丘县、左云县、浑源县、平城区、云冈区、新荣区、天镇县)

十堰市(郧阳区、竹山县、房县、茅箭区、丹江口市、郧西县、张湾区、竹溪县)  淄博市(博山区、张店区、高青县、周村区、淄川区、临淄区、桓台县、沂源县)

信阳市(固始县、平桥区、浉河区、商城县、新县、光山县、潢川县、息县、罗山县、淮滨县)

绥化市(肇东市、北林区、绥棱县、安达市、望奎县、庆安县、明水县、海伦市、青冈县、兰西县)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、台江县、岑巩县、雷山县、黄平县、黎平县、从江县、丹寨县、凯里市、榕江县、三穗县、锦屏县、麻江县、剑河县、天柱县、施秉县)滁州市(天长市、来安县、定远县、全椒县、凤阳县、南谯区、琅琊区、明光市)

宜宾市(南溪区、长宁县、兴文县、筠连县、江安县、翠屏区、高县、叙州区、屏山县、珙县)

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亳州市(谯城区、蒙城县、涡阳县、利辛县)

景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)

六安市(裕安区、金寨县、霍邱县、霍山县、舒城县、叶集区、金安区)

西安市(未央区、临潼区、新城区、鄠邑区、高陵区、莲湖区、雁塔区、长安区、碑林区、周至县、灞桥区、阎良区、蓝田县)

梧州市(万秀区、藤县、蒙山县、岑溪市、龙圩区、长洲区、苍梧县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、太平区、细河区、海州区、彰武县、新邱区、清河门区)

商丘市(虞城县、睢阳区、夏邑县、睢县、民权县、柘城县、宁陵县、梁园区、永城市)

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阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、黑水县、松潘县、理县、若尔盖县、汶川县、小金县、红原县、九寨沟县、茂县、金川县、壤塘县、马尔康市)

自贡市(贡井区、荣县、自流井区、大安区、富顺县、沿滩区)

宿迁市(泗阳县、宿城区、宿豫区、沭阳县、泗洪县)

庆阳市(正宁县、合水县、宁县、环县、庆城县、西峰区、华池县、镇原县)

宿州市(埇桥区、灵璧县、萧县、泗县、砀山县)

吕梁市(中阳县、柳林县、离石区、孝义市、汾阳市、交城县、文水县、交口县、岚县、兴县、方山县、石楼县、临县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁