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哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

佳木斯市(东风区、向阳区、抚远市、郊区、桦南县、桦川县、前进区、汤原县、富锦市、同江市)

鹤壁市(淇县、山城区、浚县、鹤山区、淇滨区)  衡阳市(衡南县、耒阳市、南岳区、常宁市、雁峰区、衡东县、祁东县、衡山县、珠晖区、衡阳县、石鼓区、蒸湘区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

徐州市(沛县、邳州市、铜山区、睢宁县、云龙区、鼓楼区、贾汪区、新沂市、丰县、泉山区)

扬州市(江都区、广陵区、宝应县、仪征市、邗江区、高邮市)临汾市(隰县、曲沃县、翼城县、安泽县、汾西县、吉县、古县、蒲县、浮山县、尧都区、襄汾县、乡宁县、大宁县、霍州市、永和县、侯马市、洪洞县)

宁德市(福鼎市、福安市、霞浦县、古田县、屏南县、蕉城区、柘荣县、周宁县、寿宁县)  揭阳市(揭西县、揭东区、榕城区、普宁市、惠来县)

鞍山市(立山区、海城市、铁西区、铁东区、岫岩满族自治县、台安县、千山区)

张掖市(山丹县、肃南裕固族自治县、甘州区、民乐县、高台县、临泽县)

衡水市(武邑县、桃城区、饶阳县、枣强县、故城县、冀州区、景县、安平县、阜城县、武强县、深州市)

玉树藏族自治州(杂多县、治多县、玉树市、称多县、囊谦县、曲麻莱县)

南昌市(青云谱区、南昌县、新建区、安义县、西湖区、青山湖区、进贤县、红谷滩区、东湖区)

平顶山市(卫东区、叶县、郏县、湛河区、舞钢市、汝州市、鲁山县、新华区、宝丰县、石龙区)

江门市(开平市、恩平市、台山市、新会区、鹤山市、蓬江区、江海区)

芜湖市(无为市、弋江区、鸠江区、镜湖区、南陵县、湾沚区、繁昌区)

九江市(德安县、永修县、柴桑区、濂溪区、瑞昌市、共青城市、武宁县、修水县、庐山市、都昌县、彭泽县、湖口县、浔阳区)

百色市(田林县、那坡县、德保县、右江区、田东县、西林县、靖西市、田阳区、凌云县、平果市、隆林各族自治县、乐业县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

上饶市(鄱阳县、玉山县、铅山县、广丰区、万年县、婺源县、弋阳县、广信区、信州区、德兴市、横峰县、余干县)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、瑞丽市、梁河县、盈江县)

雅安市(雨城区、荥经县、名山区、汉源县、天全县、芦山县、宝兴县、石棉县)

宁夏回族自治区

运城市(永济市、闻喜县、绛县、新绛县、夏县、河津市、垣曲县、万荣县、盐湖区、临猗县、稷山县、芮城县、平陆县)

苏州市(太仓市、张家港市、吴江区、昆山市、常熟市、吴中区、相城区、虎丘区、姑苏区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

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果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、久治县、玛沁县、达日县、玛多县)

安康市(平利县、紫阳县、汉滨区、宁陕县、镇坪县、汉阴县、岚皋县、白河县、旬阳市、石泉县)

张家口市(蔚县、阳原县、康保县、桥东区、沽源县、张北县、尚义县、下花园区、万全区、桥西区、崇礼区、怀安县、怀来县、宣化区、涿鹿县、赤城县)

镇江市(丹徒区、句容市、扬中市、丹阳市、润州区、京口区)  文山壮族苗族自治州(砚山县、麻栗坡县、马关县、西畴县、丘北县、文山市、广南县、富宁县)

焦作市(山阳区、温县、沁阳市、解放区、孟州市、武陟县、修武县、博爱县、中站区、马村区)

广州市(白云区、花都区、海珠区、南沙区、增城区、天河区、番禺区、黄埔区、从化区、越秀区、荔湾区)

贺州市(富川瑶族自治县、八步区、昭平县、平桂区、钟山县)西安市(周至县、莲湖区、新城区、蓝田县、阎良区、鄠邑区、灞桥区、雁塔区、临潼区、碑林区、未央区、高陵区、长安区)

宿迁市(泗洪县、宿城区、沭阳县、泗阳县、宿豫区)  上海市(崇明区、静安区、黄浦区、普陀区、奉贤区、浦东新区、杨浦区、青浦区、金山区、闵行区、长宁区、徐汇区、嘉定区、虹口区、松江区、宝山区)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区)

威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)

北京市(朝阳区、密云区、西城区、海淀区、东城区、怀柔区、延庆区、大兴区、平谷区、房山区、顺义区、丰台区、石景山区、通州区、门头沟区、昌平区)庆阳市(镇原县、庆城县、华池县、正宁县、西峰区、环县、宁县、合水县)

黄冈市(英山县、麻城市、黄梅县、蕲春县、团风县、黄州区、罗田县、武穴市、浠水县、红安县)

贵阳市(观山湖区、白云区、云岩区、开阳县、乌当区、息烽县、清镇市、花溪区、南明区、修文县)

重庆市(渝北区、沙坪坝区、九龙坡区、长寿区、荣昌区、开州区、黔江区、巫溪县、垫江县、丰都县、江津区、永川区、北碚区、綦江区、璧山区、合川区、梁平区、大足区、石柱土家族自治县、城口县、渝中区、江北区、武隆区、涪陵区、巫山县、秀山土家族苗族自治县、万州区、巴南区、南川区、彭水苗族土家族自治县、奉节县、南岸区、铜梁区、忠县、潼南区、云阳县、酉阳土家族苗族自治县、大渡口区)

抚州市(南城县、崇仁县、乐安县、临川区、金溪县、黎川县、广昌县、宜黄县、资溪县、东乡区、南丰县)

漯河市(召陵区、郾城区、临颍县、舞阳县、源汇区)

楚雄彝族自治州(武定县、大姚县、楚雄市、元谋县、牟定县、禄丰市、姚安县、南华县、永仁县、双柏县)

六安市(裕安区、金安区、霍邱县、金寨县、舒城县、叶集区、霍山县)

金昌市(金川区、永昌县)

日喀则市(昂仁县、仲巴县、定结县、康马县、定日县、桑珠孜区、吉隆县、聂拉木县、谢通门县、拉孜县、亚东县、南木林县、仁布县、萨嘎县、江孜县、白朗县、岗巴县、萨迦县)

连云港市(灌南县、赣榆区、海州区、灌云县、连云区、东海县)

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唐山市(丰润区、丰南区、滦州市、迁安市、遵化市、曹妃甸区、玉田县、迁西县、开平区、滦南县、路南区、路北区、乐亭县、古冶区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、古城区、华坪县、永胜县)

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深圳市(盐田区、龙华区、罗湖区、坪山区、福田区、光明区、宝安区、龙岗区、南山区)

包头市(达尔罕茂明安联合旗、石拐区、昆都仑区、青山区、白云鄂博矿区、九原区、土默特右旗、东河区、固阳县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）