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汕头市(龙湖区、潮南区、金平区、南澳县、濠江区、澄海区、潮阳区)

鹤岗市(南山区、绥滨县、东山区、萝北县、兴安区、向阳区、工农区、兴山区)

徐州市(鼓楼区、云龙区、邳州市、铜山区、丰县、新沂市、沛县、贾汪区、睢宁县、泉山区)

赤峰市(林西县、克什克腾旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、红山区、元宝山区、敖汉旗、翁牛特旗、宁城县、巴林右旗、巴林左旗、松山区)  保定市(清苑区、定兴县、安新县、涿州市、阜平县、高碑店市、竞秀区、涞水县、望都县、高阳县、博野县、唐县、顺平县、易县、莲池区、容城县、涞源县、雄县、满城区、蠡县、定州市、曲阳县、安国市、徐水区)

潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

阿坝藏族羌族自治州(金川县、理县、壤塘县、松潘县、阿坝县、红原县、若尔盖县、马尔康市、汶川县、九寨沟县、小金县、黑水县、茂县)

镇江市(京口区、句容市、丹阳市、润州区、扬中市、丹徒区)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市、宁江区、乾安县)  新乡市(辉县市、获嘉县、牧野区、延津县、原阳县、凤泉区、封丘县、卫滨区、卫辉市、新乡县、长垣市、红旗区)

大庆市(让胡路区、肇源县、大同区、林甸县、萨尔图区、红岗区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县)

内江市(东兴区、资中县、市中区、威远县、隆昌市)

铜仁市(思南县、松桃苗族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、万山区、江口县、碧江区、德江县、印江土家族苗族自治县)

福州市(福清市、长乐区、马尾区、仓山区、闽清县、罗源县、连江县、晋安区、平潭县、永泰县、鼓楼区、台江区、闽侯县)

西宁市(城北区、城中区、城西区、城东区、大通回族土族自治县、湟源县、湟中区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、和静县、库尔勒市、焉耆回族自治县、博湖县、若羌县、轮台县、且末县、和硕县)

沧州市(沧县、运河区、青县、海兴县、泊头市、任丘市、肃宁县、献县、吴桥县、新华区、河间市、盐山县、南皮县、东光县、孟村回族自治县、黄骅市)

鹤壁市(淇滨区、山城区、淇县、鹤山区、浚县)

天水市(清水县、秦安县、张家川回族自治县、甘谷县、武山县、麦积区、秦州区)

郑州市(登封市、惠济区、中牟县、二七区、金水区、荥阳市、新郑市、中原区、新密市、巩义市、管城回族区、上街区)

天津市(宝坻区、河西区、静海区、蓟州区、南开区、河东区、东丽区、北辰区、河北区、红桥区、津南区、武清区、宁河区、滨海新区、西青区、和平区)

眉山市(东坡区、青神县、彭山区、仁寿县、丹棱县、洪雅县)

凉山彝族自治州(金阳县、德昌县、冕宁县、宁南县、木里藏族自治县、普格县、西昌市、越西县、美姑县、会东县、雷波县、布拖县、会理市、昭觉县、盐源县、甘洛县、喜德县)

中山市

伊春市(乌翠区、铁力市、大箐山县、嘉荫县、金林区、伊美区、丰林县、汤旺县、南岔县、友好区)

抚州市(黎川县、宜黄县、资溪县、乐安县、南丰县、广昌县、东乡区、南城县、金溪县、崇仁县、临川区)

湘潭市(湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区、湘潭县)

榆林市(清涧县、吴堡县、榆阳区、神木市、子洲县、横山区、定边县、米脂县、府谷县、靖边县、佳县、绥德县)

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新疆维吾尔自治区

阿克苏地区(阿克苏市、拜城县、乌什县、柯坪县、沙雅县、新和县、库车市、温宿县、阿瓦提县)

桂林市(恭城瑶族自治县、资源县、叠彩区、灵川县、全州县、秀峰区、象山区、兴安县、阳朔县、龙胜各族自治县、荔浦市、临桂区、永福县、平乐县、雁山区、七星区、灌阳县)

滨州市(阳信县、无棣县、博兴县、沾化区、邹平市、惠民县、滨城区)  临沧市(临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、镇康县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、云县)

百色市(乐业县、西林县、那坡县、右江区、平果市、田林县、德保县、凌云县、隆林各族自治县、田阳区、靖西市、田东县)

武汉市(江夏区、黄陂区、新洲区、蔡甸区、汉阳区、汉南区、青山区、江汉区、洪山区、江岸区、东西湖区、硚口区、武昌区)

海东市(民和回族土族自治县、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县、乐都区、循化撒拉族自治县)克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)

辽源市(东辽县、西安区、龙山区、东丰县)  常德市(津市市、鼎城区、安乡县、武陵区、临澧县、桃源县、石门县、汉寿县、澧县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

晋城市(陵川县、高平市、城区、阳城县、泽州县、沁水县)

保山市(施甸县、昌宁县、隆阳区、龙陵县、腾冲市)盐城市(响水县、滨海县、盐都区、建湖县、大丰区、东台市、阜宁县、亭湖区、射阳县)

梅州市(平远县、梅县区、梅江区、丰顺县、五华县、大埔县、蕉岭县、兴宁市)

长治市(上党区、沁县、沁源县、屯留区、黎城县、武乡县、潞城区、壶关县、潞州区、长子县、平顺县、襄垣县)

黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、碾子山区、拜泉县、昂昂溪区、克山县、龙江县、富裕县、泰来县、铁锋区、依安县、讷河市、富拉尔基区、龙沙区、克东县、甘南县、建华区)

南充市(仪陇县、西充县、顺庆区、阆中市、高坪区、营山县、蓬安县、南部县、嘉陵区)

马鞍山市(含山县、雨山区、当涂县、花山区、和县、博望区)

梧州市(藤县、万秀区、岑溪市、长洲区、龙圩区、苍梧县、蒙山县)

阜阳市(界首市、颍州区、阜南县、临泉县、太和县、颍东区、颍泉区、颍上县)

佳木斯市(同江市、抚远市、汤原县、桦南县、前进区、郊区、桦川县、富锦市、东风区、向阳区)

防城港市(防城区、上思县、港口区、东兴市)

海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)

乌鲁木齐市(米东区、沙依巴克区、新市区、头屯河区、乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、水磨沟区)

吕梁市(交城县、岚县、孝义市、临县、方山县、柳林县、离石区、兴县、中阳县、石楼县、文水县、汾阳市、交口县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、元阳县、石屏县、泸西县、河口瑶族自治县、个旧市、开远市、红河县、绿春县、蒙自市、弥勒市)

日喀则市(亚东县、南木林县、白朗县、萨嘎县、谢通门县、吉隆县、定结县、昂仁县、江孜县、岗巴县、定日县、萨迦县、桑珠孜区、仲巴县、康马县、拉孜县、仁布县、聂拉木县)

淄博市(高青县、沂源县、桓台县、博山区、张店区、淄川区、临淄区、周村区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）