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新疆维吾尔自治区
马鞍山市(雨山区、和县、花山区、含山县、当涂县、博望区)
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邵阳市(城步苗族自治县、双清区、洞口县、新邵县、北塔区、大祥区、武冈市、邵阳县、邵东市、新宁县、隆回县、绥宁县)
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辽阳市(灯塔市、文圣区、宏伟区、太子河区、辽阳县、白塔区、弓长岭区)
湖州市(南浔区、吴兴区、安吉县、长兴县、德清县)
梅州市(梅江区、五华县、蕉岭县、兴宁市、大埔县、平远县、丰顺县、梅县区)
双鸭山市(尖山区、饶河县、岭东区、四方台区、宝山区、友谊县、集贤县、宝清县)
张家口市(沽源县、张北县、蔚县、怀安县、尚义县、康保县、赤城县、宣化区、桥东区、阳原县、怀来县、万全区、下花园区、崇礼区、涿鹿县、桥西区)
岳阳市(君山区、华容县、岳阳楼区、汨罗市、平江县、岳阳县、湘阴县、临湘市、云溪区)
常德市(石门县、澧县、临澧县、桃源县、汉寿县、津市市、安乡县、鼎城区、武陵区)
吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)
南昌市(红谷滩区、东湖区、青云谱区、青山湖区、南昌县、安义县、新建区、进贤县、西湖区)
孝感市(应城市、大悟县、孝昌县、云梦县、汉川市、孝南区、安陆市)
咸宁市(通城县、赤壁市、崇阳县、咸安区、嘉鱼县、通山县)
牡丹江市(西安区、爱民区、阳明区、东宁市、东安区、林口县、穆棱市、海林市、绥芬河市、宁安市)
兰州市(皋兰县、榆中县、西固区、安宁区、红古区、七里河区、永登县、城关区)
承德市(围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、隆化县、滦平县、双桥区、双滦区、兴隆县、承德县、平泉市)
平顶山市(舞钢市、宝丰县、叶县、鲁山县、新华区、湛河区、汝州市、石龙区、郏县、卫东区)
抚州市(临川区、东乡区、南丰县、资溪县、宜黄县、崇仁县、广昌县、黎川县、金溪县、南城县、乐安县)
五指山市(文昌市、昌江黎族自治县、屯昌县、临高县、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、万宁市、东方市、白沙黎族自治县、琼海市、陵水黎族自治县、澄迈县、定安县)
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西藏自治区
池州市(青阳县、石台县、东至县、贵池区)
吉安市(峡江县、吉州区、万安县、新干县、遂川县、井冈山市、青原区、泰和县、安福县、吉水县、吉安县、永丰县、永新县)
营口市(盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、站前区、老边区)
海东市(乐都区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、平安区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县)
海口市(龙华区、秀英区、美兰区、琼山区)
张家界市(武陵源区、慈利县、桑植县、永定区)
咸阳市(武功县、泾阳县、三原县、秦都区、杨陵区、旬邑县、淳化县、礼泉县、乾县、长武县、渭城区、兴平市、永寿县、彬州市)
那曲市(聂荣县、安多县、双湖县、申扎县、巴青县、嘉黎县、索县、色尼区、比如县、班戈县、尼玛县)
白城市(大安市、通榆县、洮北区、洮南市、镇赉县)
巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、轮台县、且末县、库尔勒市、博湖县、尉犁县、焉耆回族自治县、和硕县、和静县)
新乡市(卫滨区、原阳县、凤泉区、获嘉县、长垣市、卫辉市、牧野区、红旗区、封丘县、延津县、辉县市、新乡县)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、霍城县、尼勒克县、巩留县、特克斯县、新源县、伊宁县、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、霍尔果斯市)
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盘锦市(大洼区、盘山县、双台子区、兴隆台区)
北京市(房山区、通州区、平谷区、西城区、密云区、顺义区、朝阳区、丰台区、大兴区、延庆区、海淀区、石景山区、门头沟区、怀柔区、东城区、昌平区)
凉山彝族自治州(布拖县、木里藏族自治县、会东县、会理市、普格县、冕宁县、越西县、美姑县、盐源县、喜德县、甘洛县、昭觉县、德昌县、西昌市、金阳县、宁南县、雷波县)
林芝市(工布江达县、波密县、察隅县、米林市、朗县、巴宜区、墨脱县)
济源市
滨州市(博兴县、惠民县、邹平市、阳信县、沾化区、无棣县、滨城区)
十堰市(郧西县、竹山县、茅箭区、张湾区、房县、郧阳区、丹江口市、竹溪县)
松原市(长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县)
平凉市(华亭市、泾川县、静宁县、庄浪县、崇信县、崆峒区、灵台县)
绍兴市(上虞区、诸暨市、越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县)
临沧市(临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、镇康县、凤庆县)
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广安市(邻水县、广安区、武胜县、华蓥市、前锋区、岳池县)
黔南布依族苗族自治州(罗甸县、独山县、龙里县、惠水县、长顺县、平塘县、都匀市、福泉市、荔波县、瓮安县、三都水族自治县、贵定县)
铜仁市(碧江区、德江县、思南县、江口县、松桃苗族自治县、石阡县、万山区、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县)
湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、凤凰县、古丈县、龙山县、吉首市、泸溪县、花垣县)
郑州市(登封市、金水区、新郑市、二七区、中原区、荥阳市、巩义市、新密市、中牟县、管城回族区、上街区、惠济区)
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极端天气下新业态劳动者权益保障引关注
风里雨里，谁为骑手兜底？
“狂风肆虐，根本骑不了车，摔了两三跤，眼镜都被吹掉了！”社交平台上，一名外卖骑手用文字记录下强风天气中的惊险瞬间。
4月的一场大风席卷我国部分地区，影响超过6.1亿人，23个省份出现12级以上阵风，64个国家级气象观测站突破历史极值。在这样的极端天气中，外卖员、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态劳动者仍在街头穿梭，服务广大客户。如何保障这一群体的人身安全和其他合法权益，成为社会关注的焦点。
极端天气艰难前行
“头盔得扣紧点！今儿这风没准能给你掀个跟头！”4月12日一大早，快递员张同(化名)出车前一边叮嘱自己注意安全一边仔细检查装备。
没过一会儿，他收到站点主管在微信群里的嘱托：“大家在送货时遇上任何安全隐患问题，第一时间拍照在群里上报！经过胡同尤其是电线杆、大树下的时候，一定要注意人身安全，马上离开不逗留。”
“大风天，总得有人把东西送到该去的地方。比如有人买了急用的药，那一刻时间都耽搁不得，风再大也得给人送过去。”张同回忆道，那天他就给一个胡同里的老人送了一单降压药，“买药肯定着急用啊，我接到单骑着车子就去了，大风刮在脸上，就像小刀划过，车子也不稳，我就把电动车车头死死抵在膝盖间，还好及时、安全送到了”。
在极端大风天气下安全抵达目的地的张同是幸运的，外卖员陈明(化名)就没那么好运了——那天，他在送餐时即使做好了万全准备，用配重平衡车辆，仍然被强风连人带车吹到墙角，胳膊被撞得生疼。
“装货时，我把餐盒平均放在电动车的箱子里、踏板上，又将一个袋子挂在车辆前面，想借此保持车辆平衡，可是过一个小转弯时，一阵强风吹来，160斤的我连人带车被吹出去老远，还好餐没撒。”在北京跑了两年多外卖的陈明以为自己早就适应了北京春秋季节的大风天气，没想到被这次的强风天气吓到了。
想到大风中艰难前行的骑手、快递员，很多网友纷纷呼吁，在极端天气下对新业态劳动者多一些理解：“配送时间可能会延长，大家要理解并耐心等待，而不是频繁催促或投诉；如果天气非常恶劣，尽量减少非紧急的订单，减轻他们的工作压力；为他们提供热水、避雨场所等；在时间延迟或出现问题时，给予理解性的评价，避免因不可抗力因素给予差评……”
陈明对此深有感触：“极端天气中用户催单减少，打赏金额涨至平日5倍，我感受到了人们的善意。”
然而，善意无法化解所有现实风险——在平台系统派单模式下，一些新业态劳动者无法自由选择是否接单。并且，目前我国职业伤害认定机制尚不完善，维权成本高、举证难成为普遍现象。
某平台专送外卖员刘安(化名)告诉《法治日报》记者，系统派单后，自己可选择派送或转给别人，但如果没人接，就得自己去配送，“希望在极端天气下，平台能够调整派单规则，可以选择是否自愿接单”。
大风天可停止工作
和刘安有着相同愿望的新业态劳动者不在少数。多名从业人员向记者提问：“我们的工作主要在户外，大风天我们有权停工吗？风里雨里，谁为我们兜底？”
受访专家指出，新业态劳动者的这一问题暴露了平台制度与法律保障的断层。
“我国对于高温极寒天气的户外工作有专门规定，但对大风天气的劳动安全保障缺乏明确规定。比如在大风天气中，有的外卖平台的众包骑手可以不上班，但专送骑手不能请假。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围说，实际上，对于新业态劳动者来说，在极端大风天气下，如果平台没有提供在户外工作的安全保障，他们可以拒绝工作。
范围进一步解释道，根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》及建筑行业的相关安全标准，当风力达到6级(风速10.8至13.8米/秒)时，应停止露天高处作业。当风力达到7级(风速13.9至17.1米/秒)时，应停止所有户外作业，包括但不限于建筑施工作业、露天作业、起重作业等。此次大风，以北京市为例，发布的安全生产工作提示也对户外工作作出了限制。
“安全生产法规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。还有部分地方性立法对此也有所规定，如《安徽省灾害性天气应对规定》。”范围说，因此，一些作为户外作业人员的新业态劳动者，在极端大风天气下有权停止工作，平台及其合作企业负有法定义务，如果违反义务，导致其伤亡的，应承担相应的法律责任。
“如果有外卖骑手、快递员、网约配送员在大风天气作业过程中，被风刮倒导致伤亡的，可以申请职业伤害认定或者工伤认定，由保险承担赔偿责任。”范围说。
完善安全保障体系
近年来，各种极端天气多发。在这样的气候条件下，新业态劳动者的权益保障以及可能出现的劳动伤害问题，更加引起社会的广泛关注。
受访专家指出，保障新业态劳动者的安全，不是“点不点外卖”“是否及时送到货”“要不要减少非必要订单”的道德选择，而是多方协同的系统工程，比如综合运用不同的协同管理机制，通过不同的途径和方式去改善作业情况等。
“首先要明确对于新业态劳动者的权益保障，尤其是在大风等极端天气下的保障，是平台企业及其合作方的法定义务。这在安全生产法中都有明确规定。在遵守法律的前提下，再督促企业给予他们更好的保障。”范围说，亟待制定灵活就业和新业态劳动者权益保障的专门立法，对平台企业及其合作方加强执法，对其违法行为予以严肃查处，也要优化执法方式，通过数据共享等方式予以适时监督。
记者注意到，一些平台已经有了相关举措，比如为了确保骑手配送安全，有平台持续开展大风等异常天气防护等安全知识课程培训，向骑手推送天气预警和安全提醒；同时进行线路优化和派单保护，为骑手匹配更灵活的配送时间、缩短配送距离，提供恶劣天气补贴，开启相关情况下的免罚措施和异常申报、剔除等。
范围建议，可以建立灵活的应急机制，根据天气预警级别自动调整新业态劳动者的工作安排，确保其人身安全。同时鼓励企业设立专项基金，为因恶劣天气无法正常工作的员工提供临时补助，减轻经济压力。
“新业态劳动者已成为公众日常生活不可或缺的存在，保障好他们的合法权益，成为社会的普遍共识。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰说，要使其合法权益始终得到保障，离不开平台的依法行事，各平台应该积极响应。短期看，可能会带来平台成本的增加，但长期来看，反而会让整体业务架构发生变化，既有利于新业态劳动者的劳动保障，也有利于提高行业人员的使用效率。(法治日报记者赵丽)
新闻结尾
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