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西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

深圳市(龙岗区、光明区、盐田区、福田区、坪山区、龙华区、南山区、宝安区、罗湖区)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

丹东市(振安区、振兴区、元宝区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市)  揭阳市(揭西县、惠来县、榕城区、普宁市、揭东区)

漳州市(龙海区、芗城区、诏安县、华安县、东山县、漳浦县、南靖县、龙文区、云霄县、长泰区、平和县)

通化市(梅河口市、柳河县、集安市、辉南县、通化县、东昌区、二道江区)

广元市(旺苍县、苍溪县、昭化区、剑阁县、利州区、青川县、朝天区)

荆州市(荆州区、监利市、洪湖市、石首市、松滋市、江陵县、沙市区、公安县)  鹤壁市(鹤山区、浚县、淇滨区、淇县、山城区)

洛阳市(涧西区、栾川县、新安县、瀍河回族区、洛宁县、伊川县、汝阳县、嵩县、西工区、孟津区、宜阳县、偃师区、洛龙区、老城区)

荆门市(沙洋县、京山市、钟祥市、掇刀区、东宝区)

黑河市(嫩江市、五大连池市、逊克县、爱辉区、孙吴县、北安市)

六安市(金安区、舒城县、霍山县、霍邱县、叶集区、裕安区、金寨县)

宁夏回族自治区

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、和静县、且末县、焉耆回族自治县、轮台县、尉犁县、博湖县、若羌县、和硕县)

衡水市(安平县、枣强县、武强县、故城县、深州市、冀州区、阜城县、景县、饶阳县、武邑县、桃城区)

梅州市(大埔县、丰顺县、梅江区、五华县、梅县区、蕉岭县、平远县、兴宁市)

内蒙古自治区

乐山市(金口河区、五通桥区、夹江县、峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、市中区、井研县、沐川县、沙湾区)

甘孜藏族自治州(得荣县、甘孜县、稻城县、乡城县、新龙县、炉霍县、色达县、巴塘县、康定市、德格县、丹巴县、泸定县、九龙县、石渠县、雅江县、道孚县、白玉县、理塘县)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县)

吉林市(桦甸市、舒兰市、永吉县、磐石市、龙潭区、昌邑区、丰满区、船营区、蛟河市)

宣城市(广德市、宁国市、郎溪县、绩溪县、旌德县、宣州区、泾县)

德阳市(广汉市、绵竹市、罗江区、中江县、旌阳区、什邡市)

克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区)

昆明市(嵩明县、盘龙区、西山区、禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、富民县、五华区、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、石林彝族自治县、东川区、宜良县、官渡区、安宁市)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、金塔县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市、瓜州县)

怀化市(麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、中方县、溆浦县、鹤城区、洪江市、芷江侗族自治县、沅陵县)

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鞍山市(铁西区、海城市、千山区、岫岩满族自治县、立山区、铁东区、台安县)

宁德市(福鼎市、屏南县、周宁县、古田县、福安市、柘荣县、霞浦县、寿宁县、蕉城区)

长沙市(芙蓉区、宁乡市、浏阳市、岳麓区、雨花区、天心区、望城区、开福区、长沙县)

株洲市(渌口区、石峰区、天元区、荷塘区、芦淞区、醴陵市、炎陵县、攸县、茶陵县)  晋中市(太谷区、寿阳县、榆社县、灵石县、昔阳县、和顺县、介休市、平遥县、榆次区、左权县、祁县)

赣州市(定南县、于都县、瑞金市、宁都县、兴国县、石城县、全南县、大余县、赣县区、信丰县、安远县、寻乌县、龙南市、南康区、上犹县、章贡区、崇义县、会昌县)

南阳市(南召县、宛城区、卧龙区、镇平县、内乡县、唐河县、西峡县、方城县、社旗县、邓州市、新野县、桐柏县、淅川县)

三明市(将乐县、三元区、宁化县、大田县、明溪县、建宁县、尤溪县、永安市、清流县、沙县区、泰宁县)沈阳市(法库县、于洪区、辽中区、浑南区、和平区、铁西区、皇姑区、沈河区、苏家屯区、沈北新区、大东区、新民市、康平县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)  雅安市(雨城区、天全县、汉源县、名山区、荥经县、宝兴县、石棉县、芦山县)

商洛市(商州区、洛南县、丹凤县、商南县、柞水县、镇安县、山阳县)

淮北市(烈山区、濉溪县、杜集区、相山区)

襄阳市(宜城市、襄城区、南漳县、枣阳市、襄州区、谷城县、樊城区、老河口市、保康县)日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区)

临沧市(永德县、沧源佤族自治县、镇康县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县)

上海市(徐汇区、浦东新区、静安区、嘉定区、松江区、闵行区、普陀区、黄浦区、宝山区、虹口区、长宁区、杨浦区、青浦区、奉贤区、崇明区、金山区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

遂宁市(蓬溪县、大英县、射洪市、安居区、船山区)

阿克苏地区(拜城县、阿瓦提县、新和县、库车市、乌什县、柯坪县、阿克苏市、沙雅县、温宿县)

昭通市(绥江县、镇雄县、水富市、巧家县、大关县、鲁甸县、威信县、彝良县、昭阳区、永善县、盐津县)

中山市

潍坊市(坊子区、潍城区、昌乐县、青州市、奎文区、临朐县、昌邑市、高密市、诸城市、寒亭区、安丘市、寿光市)

锦州市(义县、太和区、凌海市、古塔区、凌河区、北镇市、黑山县)

北京市(密云区、昌平区、朝阳区、平谷区、延庆区、房山区、门头沟区、怀柔区、东城区、西城区、海淀区、顺义区、大兴区、丰台区、通州区、石景山区)

山南市(洛扎县、措美县、贡嘎县、乃东区、错那市、琼结县、浪卡子县、桑日县、曲松县、加查县、扎囊县、隆子县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、乌恰县、阿合奇县)

宜春市(丰城市、高安市、宜丰县、袁州区、铜鼓县、靖安县、樟树市、奉新县、万载县、上高县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、延吉市、汪清县、珲春市、龙井市、图们市、和龙市、安图县)

汕头市(龙湖区、濠江区、金平区、南澳县、潮南区、潮阳区、澄海区)

　　来源：中信建投证券研究

　　文|胡玉玮冯天泽周之瀚

　　4月政治局会议有六大亮点：一是充分认识关税冲击，明确指出“斗争”要求，积极应对外部不确定性。二是重提超常规逆周期调节，凸显政策力度和决心。三是货币政策显著发力，新设政策性金融工具和服务消费与养老再贷款。四是大力发展服务消费，表述由扩大服务消费调整为大力发展服务消费。五是再现活跃资本市场，“稳定”变“活跃”，政策呵护力度有望加强。六是地产政策仍显克制，坚持高质量发展与新发展模式。

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。同时，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

　　此次政治局会议体现出六大亮点。一是充分认识关税冲击，针对4月以来美国持续对华加征关税的挑战，保持“以我为主”的战略定力，延续“不愿打也不怕打”的整体基调，为市场主体奠定信心。二是重提超常规逆周期，表明政策加码的力度和决心，进一步凸显政策框架的延续和升级。三是货币政策显著发力，明确提出“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，既是对“超常规逆周期调节”的深化，更是应对美国对华加征高额关税等外部冲击的主动布局。四是大力发展服务消费，政策表述从去年12月中央经济工作会议提出的“扩大服务消费”转变为“大力发展服务消费”，服务消费将成为后续消费刺激政策的重要抓手。五是再现活跃资本市场，重新强调“活跃”资本市场，提出“持续稳定和活跃资本市场”，传递出积极信号，有助于进一步提升市场的流动性和估值水平。六是地产政策仍显克制，城市更新是重点，高品质住房供给是增量，整体不改变房地产高质量发展和构建新发展模式的趋势。

　　一、充分认识关税冲击

　　针对4月以来美国持续对华加征关税的挑战，本次会议作出鲜明回应，明确指出“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”。针对美国贸易战，中央定调强硬，表示“统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事”，“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。整体来看，中央对中美贸易战保持“以我为主”的战略定力，延续“不愿打也不怕打”的整体基调，为市场主体奠定信心。在后续政策走势上，也提出了明确的指向“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。”后续中国或将加强与第三方国家的合作，共同反对美国的单边关税。

　　4月24日外交部发言人表示“中美没有就关税问题磋商或谈判，更谈不上达成协议”，特朗普政府近期主动释放对华贸易战的降温信号，特朗普声称美国同中方进行关税谈判时不会采取“强硬态度”，对华145%关税“将大幅下降”，美国财政部长贝森特表示眼下中美关税对峙僵局“难以为继”，并预计对华关税战“将在短时间内缓和”。整体来看，在半个多月的时间内，中国已经掌握贸易战的主动权，但是并不急于开展谈判，需要美方展现诚意，如主动降低关税等实质性措施。4月24日外交部发言人郭嘉昆指出，“这场关税战是由美方发起的，中方的态度是一贯的也是明确的：打，奉陪到底；谈，大门敞开。对话谈判必须是平等、尊重、互惠的。”

　　二、重提超常规逆周期

　　会议指出，“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。”此前‌2024年12月政治局会议首次明确提出“加强超常规逆周期调节”，本次会议再次提及超常规逆周期调节，表明政策加码的力度和决心，进一步凸显‌政策框架的延续和升级‌。会议提出的“超常规逆周期调节”，不仅仅是简单的政策力度加码，更注重结构性引导与长期韧性培育的结合，聚焦“新质生产力”、“人工智能+”等战略领域。在当前美国掀起贸易战，外部发展环境压力较大的背景下，增量政策特别是内需政策加码加力，对于稳定市场信心和拉动宏观经济发展都具有重要意义，将逆周期调节与结构性改革深度融合，体现了中央政府的积极有为主动应对挑战。此外，会议提出“既定政策早出台早见效”“及时推出增量储备政策”，表明政策应对逻辑从被动储备转向主动发力抢跑。会议强调“全力巩固经济发展和社会稳定的基本面”，既包括短期稳定资本市场、保就业，也涵盖新质生产力培育、金融市场建设等长期任务。

　　三、货币政策显著发力

　　本次会议明确提出“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，并强调“设立服务消费与养老再贷款”。在总量层面，仍是维持适度宽松的货币政策，与12月政治局会议保持一致，二季度市场仍将维持偏宽松的流动性，不排除降准降息的可能性。在结构层面，重点攻坚突破，会议明确提出“设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”，并首次将“服务消费与养老再贷款”纳入政策工具箱，这既是对“超常规逆周期调节”的深化，更是应对美国对华加征145%关税等外部冲击的主动布局。

　　具体来看，目前中央并未透露新型政策性金融工具的类型、规模、主导部门等具体细节，仍有一定的不确定性，需要跟进后续增量政策。2022年人民银行曾经发布类似的金融工具，成为政策性开发性金融工具，由人民银行支持国家开发银行、农业发展银行，进出口银行分别设立金融工具，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。更早之前还有专项建设基金和补充抵押贷款（PSL）。整体来看政策性金融工具的共性是为重要项目提供融资，资金规模普遍在数千亿级别，本次新型政策性金融工具可能也具有相似的规模和性质。设立服务消费与养老再贷款方面，目前仍有较大的不确定性，从表述来看，这类贷款是完全新设的。服务消费类再贷款此前并没有相关的先例，规模、利率和期限可能参照科技创新再贷款（2000亿元、1.75%、期限1年可展期两次）。养老再贷款方面，2022年4月29日中国人民银行、国家发展改革委决定在浙江、江苏、河南、河北、江西等五个省份开展“普惠养老专项再贷款”试点，养老再贷款可能是在普惠养老专项再贷款的基础上发展而来，新设立的再贷款项目。普惠养老专项再贷款试点额度为400亿元，利率为1.75%，期限为1年，可展期两次。预计养老再贷款铺开后，规模应大于普惠养老专项再贷款试点，规模可能达到千亿级别，利率和期限可能保持一致。整体来看，中央出台系列结构性货币政策，有利于消费、养老等重点领域集中突破。

　　四、大力发展服务消费

　　从会议表述来看，服务消费将成为后续消费刺激政策的重要抓手。去年12月中央经济工作会议在部署今年重点任务时提出“扩大服务消费”，而本次会议的表述为“大力发展服务消费”，这一措辞变化，彰显出决策层对服务消费提振经济作用的重视程度进一步提升。4月以来，中央也已发布多份服务消费相关政策文件，如4月7日商务部等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》、4月9日商务部等9部门联合印发《促进家政服务消费扩容升级若干措施》、4月16日商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》等，多领域支持扩大优质服务供给。

　　从消费结构演变和国际经贸形势来看，服务消费既是内需增长的重要潜力点，也是应对外部冲击的有力抓手，具备双重战略价值。近年来，我国居民消费结构持续升级，服务消费占比稳步提高。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，但与发达国家相比仍有较大增长空间，因此服务消费领域存在较大政策发力空间。此外，在中美关税战背景下，中国可能在涉及美国的服务贸易领域实施反制手段。根据美国商务部数据，2023年美国对华服务贸易顺差为265.7亿美元，美国在服务贸易方面占有显著优势。由于美国是中国服务贸易逆差的最大来源国，而中国是美国服务贸易顺差的最大贡献国，中国在应对美国商品贸易领域的升级举措时，在服务贸易方面具备一定的制衡能力。此时加大对国内服务消费的刺激力度，不仅能有效抵御外部冲击，还为国内相关服务产业结构升级带来契机。

　　此次会议还提出“新增服务消费再贷款”，这有望为相关企业提供更充裕的资金支持，降低其融资成本，进而激发市场活力，增加服务供给，满足居民日益增长的多样化服务需求。服务消费再贷款或将涉及餐饮、旅游、文化、体育健康服务等行业的企业，助力消费市场迎来新的增长高峰，增强消费对经济增长的基础性作用。

　　五、再现活跃资本市场

　　此次会议重新强调“活跃”资本市场，提出“持续稳定和活跃资本市场”。资本市场作为经济的“晴雨表”，其活跃度对于企业融资、居民财富增长以及宏观经济稳定至关重要。去年“924”一揽子增量政策推出后，资本市场成交额显著提升，去年四季度A股日均成交额为18529亿元，今年一季度A股日均成交额下滑至15246亿元，而4月至今的A股日均成交额进一步下滑至12579亿元，市场活跃度有明显下降。此次政治局会议重提活跃资本市场，传递出积极信号。一方面，这将有助于稳定投资者信心，吸引更多资金流入资本市场，提升市场的流动性和估值水平。另一方面，活跃的资本市场能够更好地发挥资源配置功能，为科技创新企业提供充足的资金支持，推动产业升级和经济结构调整。后续预计监管部门将出台一系列具体政策措施，如优化交易制度、加强投资者保护、鼓励长期资金入市等，切实推动资本市场持续稳定和活跃，为实体经济发展注入强劲动力。

　　六、地产政策仍显克制

　　会议提出的地产政策重点聚焦于城市更新与高品质住房供给。会议提出“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势”。城市更新不仅能够改善居民居住条件，还能带动相关产业发展，成为拉动投资、促进消费的新增长点。加大高品质住房供给，契合居民对改善型住房的需求升级趋势，是房地产行业迈向高质量发展的必然要求。而整体房地产政策基调仍保持克制，并未出现大规模刺激措施的相关表态，这表明决策层坚持房地产高质量发展和构建新发展模式的决心不变，旨在通过稳扎稳打的政策推进，实现房地产市场的长期稳定健康发展。展望后续，随着各地因地制宜细化落实相关政策，城市更新行动有望加快推进，释放出可观的投资与消费潜力，进一步带动房地产市场的良性循环。同时，在构建房地产发展新模式进程中，预计会有更多关于高品质住房建设的标准规范、建立房屋全生命周期安全管理制度、优化核心城市限制性政策等配套政策陆续出台，引导行业向高质量、可持续方向稳健迈进，逐步实现房地产市场的供需新平衡。

　　一份由美国制药行业贸易组织委托并经路透社审阅的报告显示，美国若对药品进口征收25%的关税，将使美国药品成本每年增加近510亿美元；如果将这笔费用转嫁给消费者，美国药品价格将最多上涨12.9%。

　　安永会计师事务所（Ernst&Young）进行的这项分析发现，2023年美国进口了价值2030亿美元的药品，其中73%来自欧洲，主要是爱尔兰、德国和瑞士。同年，美国成品药的总销售额为3930亿美元。

　　这份日期为4月22日的报告尚未公开，它是由美国主要的制药行业游说团体——美国药品研究与制造商协会（PharmaceuticalResearchandManufacturersofAmerica，PhRMA）委托撰写的。该协会的成员包括安进公司（Amgen）、百时美施贵宝公司（BristolMyersSquibb）、礼来公司（EliLilly）和辉瑞公司（Pfizer）等。

　　美国药品研究与制造商协会没有立即回复置评请求。该组织认为，关税会破坏为促进国内制造业发展所做的努力，而促进国内制造业发展是美国总统唐纳德・特朗普的目标之一。

　　由于潜在危害，药品长期以来一直未被卷入贸易战，但特朗普多次威胁要对药品进口征收25%的关税。

　　上周，特朗普政府以对依赖外国药品生产存在国家安全担忧为由，宣布对药品进口展开调查。

　　作为美国商务部主导的调查的一部分，此举引发了为期21天的公众意见征询期。

　　盛德国际律师事务所（SidleyAustin）的贸易律师泰德・墨菲表示，制药商们认为这次调查是一个向政府表明高关税会阻碍他们迅速扩大美国国内生产的努力的机会，同时也是提出替代方案的契机。墨菲所在的律所正在为企业就向商务部提交的材料提供建议。

　　制药商们还游说特朗普分阶段实施对进口药品的关税，希望以此减轻关税带来的冲击。

　　周四，瑞士制药商罗氏公司（Roche）表示，它正在通过直接谈判向美国政府申请进口关税豁免，理由是该公司运往美国的产品与其出口的美国制造的药品和诊断产品相互抵消。

　　报告称，生产成本只是影响新药价格的一个因素，目前尚不清楚对进口中间投入品或进口成品征收的关税会在多大程度上转嫁给消费者。

　　对进口成品征收的关税可能会由支付关税的批发或零售分销商转嫁给消费者。

　　但如果关税通过提高国内销售价格完全转嫁给消费者，安永估计美国药品价格可能会上涨高达12.9%。

　　2023年，大约30%的药品进口是用于美国国内生产的原料，这些原料随后被出口或在美国国内销售。

　　报告称，对这些原料征收关税将使国内生产成本提高4.1%，并降低美国制造药品的全球竞争力。

　　美国大约25%的药品产量用于出口，2023年出口总额达1010亿美元。安永表示，如果更高的投入成本削弱了外国对美国药品的需求，该行业49万个与出口相关的工作岗位中有一部分可能面临风险。

　　该报告没有包括可能出现的报复性关税的影响。而报复性关税对美国生产商的经济影响将更为显著。