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玉树藏族自治州(治多县、囊谦县、玉树市、曲麻莱县、杂多县、称多县)

渭南市(临渭区、白水县、华阴市、合阳县、澄城县、富平县、大荔县、蒲城县、潼关县、华州区、韩城市)

六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)

吕梁市(汾阳市、交口县、方山县、临县、岚县、交城县、中阳县、文水县、离石区、孝义市、柳林县、兴县、石楼县)  曲靖市(麒麟区、富源县、沾益区、宣威市、会泽县、陆良县、师宗县、马龙区、罗平县)

临夏回族自治州(广河县、永靖县、临夏市、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏县、和政县)

娄底市(双峰县、涟源市、新化县、娄星区、冷水江市)

九江市(永修县、武宁县、濂溪区、庐山市、浔阳区、修水县、湖口县、柴桑区、都昌县、瑞昌市、共青城市、彭泽县、德安县)

绍兴市(上虞区、越城区、诸暨市、柯桥区、嵊州市、新昌县)  沈阳市(新民市、苏家屯区、沈河区、法库县、和平区、辽中区、于洪区、大东区、铁西区、浑南区、康平县、沈北新区、皇姑区)

上饶市(广丰区、弋阳县、信州区、鄱阳县、横峰县、婺源县、广信区、铅山县、玉山县、余干县、德兴市、万年县)

阿勒泰地区(富蕴县、青河县、布尔津县、吉木乃县、哈巴河县、阿勒泰市、福海县)

安阳市(林州市、龙安区、文峰区、殷都区、北关区、汤阴县、内黄县、滑县、安阳县)

赣州市(信丰县、南康区、寻乌县、于都县、全南县、龙南市、赣县区、瑞金市、兴国县、大余县、定南县、上犹县、宁都县、崇义县、会昌县、章贡区、石城县、安远县)

黔东南苗族侗族自治州(雷山县、岑巩县、台江县、黄平县、天柱县、施秉县、麻江县、凯里市、丹寨县、黎平县、榕江县、剑河县、锦屏县、从江县、镇远县、三穗县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、乌兰县、都兰县、德令哈市、格尔木市、天峻县)

玉林市(兴业县、容县、陆川县、北流市、福绵区、博白县、玉州区)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

扬州市(邗江区、江都区、仪征市、宝应县、高邮市、广陵区)

临汾市(汾西县、曲沃县、大宁县、永和县、侯马市、古县、蒲县、乡宁县、尧都区、襄汾县、吉县、隰县、洪洞县、翼城县、霍州市、安泽县、浮山县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

秦皇岛市(卢龙县、青龙满族自治县、山海关区、北戴河区、抚宁区、海港区、昌黎县)

滨州市(邹平市、阳信县、无棣县、沾化区、博兴县、滨城区、惠民县)

澳门特别行政区

阜阳市(颍上县、颍泉区、临泉县、太和县、阜南县、颍东区、界首市、颍州区)

荆州市(江陵县、松滋市、荆州区、监利市、洪湖市、石首市、沙市区、公安县)

金华市(义乌市、永康市、磐安县、东阳市、金东区、兰溪市、浦江县、武义县、婺城区)

衢州市(开化县、龙游县、常山县、柯城区、衢江区、江山市)

黄山市(徽州区、歙县、黄山区、休宁县、屯溪区、黟县、祁门县)

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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

广州市(海珠区、番禺区、增城区、黄埔区、天河区、荔湾区、越秀区、白云区、从化区、南沙区、花都区)

廊坊市(广阳区、固安县、大厂回族自治县、永清县、霸州市、文安县、大城县、安次区、香河县、三河市)

齐齐哈尔市(依安县、龙沙区、拜泉县、铁锋区、克山县、克东县、富拉尔基区、泰来县、龙江县、碾子山区、甘南县、富裕县、建华区、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、讷河市)  阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

白银市(会宁县、靖远县、平川区、白银区、景泰县)

庆阳市(庆城县、宁县、镇原县、华池县、环县、正宁县、西峰区、合水县)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、金川县、九寨沟县、若尔盖县、阿坝县、理县、壤塘县、黑水县、汶川县、小金县、红原县、马尔康市、茂县)那曲市(色尼区、班戈县、聂荣县、比如县、申扎县、双湖县、巴青县、尼玛县、嘉黎县、安多县、索县)

江门市(开平市、蓬江区、江海区、恩平市、新会区、鹤山市、台山市)  宜宾市(江安县、筠连县、屏山县、叙州区、珙县、长宁县、南溪区、翠屏区、兴文县、高县)

南昌市(安义县、青山湖区、西湖区、青云谱区、南昌县、红谷滩区、新建区、东湖区、进贤县)

马鞍山市(含山县、和县、雨山区、当涂县、花山区、博望区)

四平市(伊通满族自治县、铁东区、梨树县、铁西区、双辽市)咸宁市(通山县、咸安区、嘉鱼县、通城县、赤壁市、崇阳县)

塔城地区(托里县、裕民县、乌苏市、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)

茂名市(茂南区、高州市、化州市、信宜市、电白区)

抚顺市(东洲区、抚顺县、新宾满族自治县、新抚区、顺城区、清原满族自治县、望花区)

莆田市(涵江区、荔城区、城厢区、仙游县、秀屿区)

衡水市(冀州区、阜城县、安平县、景县、桃城区、饶阳县、武邑县、深州市、枣强县、故城县、武强县)

漯河市(舞阳县、召陵区、源汇区、郾城区、临颍县)

晋中市(左权县、灵石县、寿阳县、榆社县、昔阳县、祁县、介休市、太谷区、榆次区、平遥县、和顺县)

桂林市(灌阳县、平乐县、阳朔县、灵川县、资源县、雁山区、永福县、象山区、荔浦市、恭城瑶族自治县、七星区、秀峰区、兴安县、龙胜各族自治县、临桂区、叠彩区、全州县)

上海市(崇明区、青浦区、黄浦区、浦东新区、长宁区、金山区、宝山区、松江区、奉贤区、虹口区、杨浦区、普陀区、徐汇区、闵行区、嘉定区、静安区)

荆门市(钟祥市、东宝区、京山市、沙洋县、掇刀区)

辽阳市(文圣区、灯塔市、宏伟区、辽阳县、太子河区、白塔区、弓长岭区)

甘孜藏族自治州(丹巴县、石渠县、乡城县、稻城县、色达县、得荣县、巴塘县、甘孜县、九龙县、白玉县、康定市、新龙县、泸定县、雅江县、炉霍县、德格县、理塘县、道孚县)

吴忠市(利通区、同心县、青铜峡市、红寺堡区、盐池县)

云浮市(云城区、云安区、郁南县、罗定市、新兴县)

新疆维吾尔自治区

红河哈尼族彝族自治州(开远市、石屏县、红河县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、泸西县、河口瑶族自治县、绿春县、个旧市、屏边苗族自治县、元阳县、建水县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）