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玉树藏族自治州(囊谦县、称多县、治多县、玉树市、曲麻莱县、杂多县)

商丘市(睢阳区、虞城县、民权县、宁陵县、梁园区、夏邑县、永城市、睢县、柘城县)

东莞市

江门市(蓬江区、江海区、开平市、鹤山市、台山市、恩平市、新会区)  嘉兴市(桐乡市、平湖市、秀洲区、海宁市、海盐县、南湖区、嘉善县)

茂名市(茂南区、信宜市、电白区、高州市、化州市)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、格尔木市、都兰县、天峻县、茫崖市、乌兰县)

黔东南苗族侗族自治州(从江县、施秉县、剑河县、台江县、榕江县、锦屏县、黄平县、岑巩县、三穗县、凯里市、天柱县、雷山县、丹寨县、麻江县、黎平县、镇远县)

河源市(东源县、龙川县、源城区、连平县、紫金县、和平县)  九江市(瑞昌市、庐山市、彭泽县、永修县、武宁县、湖口县、德安县、濂溪区、都昌县、柴桑区、修水县、共青城市、浔阳区)

沈阳市(大东区、于洪区、新民市、苏家屯区、康平县、沈北新区、沈河区、皇姑区、和平区、浑南区、铁西区、辽中区、法库县)

宜昌市(秭归县、点军区、远安县、伍家岗区、宜都市、夷陵区、西陵区、当阳市、兴山县、五峰土家族自治县、猇亭区、枝江市、长阳土家族自治县)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

十堰市(茅箭区、郧西县、竹溪县、房县、丹江口市、竹山县、张湾区、郧阳区)

三门峡市(陕州区、灵宝市、湖滨区、渑池县、卢氏县、义马市)

陇南市(西和县、礼县、成县、两当县、文县、康县、徽县、宕昌县、武都区)

贵阳市(乌当区、白云区、修文县、云岩区、花溪区、息烽县、南明区、观山湖区、清镇市、开阳县)

榆林市(子洲县、神木市、佳县、米脂县、榆阳区、定边县、横山区、府谷县、吴堡县、靖边县、清涧县、绥德县)

遂宁市(射洪市、安居区、蓬溪县、船山区、大英县)

大庆市(让胡路区、肇源县、肇州县、大同区、萨尔图区、龙凤区、林甸县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县)

邯郸市(丛台区、邱县、鸡泽县、广平县、大名县、临漳县、永年区、武安市、肥乡区、馆陶县、峰峰矿区、成安县、涉县、磁县、魏县、邯山区、曲周县、复兴区)

昆明市(五华区、官渡区、东川区、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、石林彝族自治县、富民县、呈贡区、宜良县、盘龙区、晋宁区、西山区)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、头屯河区、新市区、沙依巴克区、天山区、乌鲁木齐县、米东区)

泰安市(岱岳区、宁阳县、肥城市、泰山区、新泰市、东平县)

驻马店市(西平县、驿城区、平舆县、新蔡县、泌阳县、确山县、上蔡县、汝南县、遂平县、正阳县)

抚州市(资溪县、崇仁县、黎川县、临川区、广昌县、南城县、南丰县、金溪县、东乡区、宜黄县、乐安县)

甘孜藏族自治州(石渠县、泸定县、丹巴县、道孚县、九龙县、炉霍县、得荣县、乡城县、甘孜县、新龙县、雅江县、理塘县、白玉县、康定市、巴塘县、色达县、德格县、稻城县)

安庆市(宿松县、岳西县、桐城市、大观区、宜秀区、迎江区、怀宁县、潜山市、太湖县、望江县)

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青岛市(崂山区、即墨区、城阳区、平度市、李沧区、胶州市、莱西市、市南区、黄岛区、市北区)

六安市(金寨县、霍山县、裕安区、叶集区、霍邱县、金安区、舒城县)

鞍山市(岫岩满族自治县、铁东区、立山区、千山区、海城市、台安县、铁西区)

宝鸡市(扶风县、凤县、渭滨区、岐山县、千阳县、太白县、眉县、金台区、麟游县、凤翔区、陇县、陈仓区)  平顶山市(叶县、汝州市、石龙区、宝丰县、舞钢市、郏县、卫东区、鲁山县、湛河区、新华区)

松原市(乾安县、长岭县、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市)

鹤岗市(兴山区、东山区、工农区、向阳区、萝北县、绥滨县、兴安区、南山区)

烟台市(芝罘区、福山区、莱山区、蓬莱区、莱州市、海阳市、牟平区、招远市、栖霞市、龙口市、莱阳市)西藏自治区

沧州市(青县、孟村回族自治县、黄骅市、吴桥县、沧县、新华区、泊头市、献县、东光县、运河区、任丘市、南皮县、海兴县、盐山县、肃宁县、河间市)  朝阳市(建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、北票市、朝阳县、凌源市)

来宾市(金秀瑶族自治县、象州县、忻城县、合山市、武宣县、兴宾区)

抚顺市(清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、东洲区、新抚区、顺城区、抚顺县)

黔西南布依族苗族自治州(册亨县、普安县、安龙县、兴义市、望谟县、晴隆县、贞丰县、兴仁市)汉中市(佛坪县、城固县、勉县、宁强县、汉台区、略阳县、镇巴县、西乡县、洋县、南郑区、留坝县)

保山市(昌宁县、隆阳区、龙陵县、腾冲市、施甸县)

锡林郭勒盟(多伦县、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、太仆寺旗、正蓝旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、正镶白旗、锡林浩特市)

新余市(渝水区、分宜县)

菏泽市(鄄城县、巨野县、定陶区、牡丹区、东明县、郓城县、成武县、曹县、单县)

定西市(安定区、漳县、岷县、通渭县、临洮县、渭源县、陇西县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、云县、凤庆县、永德县、镇康县、沧源佤族自治县)

肇庆市(四会市、端州区、怀集县、封开县、鼎湖区、德庆县、高要区、广宁县)

鸡西市(恒山区、梨树区、鸡冠区、滴道区、鸡东县、麻山区、密山市、虎林市、城子河区)

东营市(垦利区、广饶县、利津县、东营区、河口区)

怀化市(洪江市、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县、会同县、鹤城区、溆浦县、新晃侗族自治县、沅陵县)

阿里地区(札达县、噶尔县、改则县、日土县、普兰县、措勤县、革吉县)

昭通市(威信县、水富市、昭阳区、绥江县、大关县、永善县、彝良县、镇雄县、盐津县、巧家县、鲁甸县)

巴中市(恩阳区、平昌县、南江县、通江县、巴州区)

贺州市(昭平县、平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县)

眉山市(青神县、彭山区、东坡区、仁寿县、洪雅县、丹棱县)

随州市(广水市、曾都区、随县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）